(一)2001年5月16~18日,财政部预算司与香港理工大学中国会计与金融研究中心在云南省昆明市联合召开了政府会计权责发生制国际研讨会。来自英国、美国、加拿大、澳大利亚等国政府会计方面的官员和专家以及财政部的专家和学者共30人出席了这次会议。财政部副部长楼继伟出席开幕式并作讲话。
楼继伟在讲话中指出,新中国成立以来,中国的政府会计,包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计等采用的记账基础主要都是收付实现制,这种制度基本适应了我国计划经济体制下各级财政部门和行政、事业单位预算管理的需要。但随着社会主义市场经济体制的建立和完善、政府职能的转变、防范和化解财政风险意识的确立以及构建公共财政框架体系、实行政府采购和国库集中支付等,都对现行政府会计核算和报告体系提出了新的更高的要求。政府会计以实行收付实现制为记账基础的局限性也逐步显现,如事业单位不便于进行成本核算,一些收支项目不配比,不能真实反映当年的结余情况等;财政总预算会计无法完整、合理地反映社会公共资源的分摊、核算和结转;无法准确、真实地反映政府的各种“隐性债务”和社会保险基金,以及防范政府财政风险等。这些都是今后工作中必须引起重视和需要认真研究的问题。
随着预算管理改革的深化和对政府预算要求的提高,世界上一些国家已经开始将政府会计的记账基础由收付实现制转向权责发生制。采用权责发生制有助于强化政府会计的经济责任,提高政府资产管理的效率和透明度。
(二)2001年8月28~31日,财政部预算司与香港理工大学中国会计与金融研究中心在大连市联合召开政府预算与会计权责发生制国际研讨会,邀请国际会计师联合会、新西兰、美国、法国政府官员与专家出席。财政部副部长楼继伟出席会议并讲话。
楼继伟介绍了我国现行政府预算会计制度的概况,分析了我国现行政府预算会计制度存在的主要问题,主要集中在几个方面:现行政府预算会计不能全面反映政府资金运动;收付实现制预算会计基础存在一定的局限性;会计报告信息不够完整等。并对今后预算会计制度改革提出了初步设想。
在这次研讨会上,国际会计师联合会介绍了IFAC公立单位会计准则制定的情况。法国、新西兰、美国的专家介绍了本国政府权责发生制会计和预算改革最新情况以及诸如在资产、债务、养老金等问题上的实际解决办法。
(财政部预算司供稿 王海涛执笔)