系统推进债券“借用管还”改革　更好服务雄安新区建设发展

河北雄安新区财政局党组书记、局长｜孙智英　财政部吉林监管局（雄安挂职）｜王蒙

摘要：雄安新区财政部门坚持问题导向与目标导向相统一、向上争取与向内挖潜相结合、政策研究与实践探索相促进，聚焦债券“借用管还”关键环节，强化系统思维、深化改革创新，地方政府债券全链条管理体系进一步健全完善，为服务保障雄安新区高质量建设发展提供了有力的政策和资金支撑。

关键词：雄安新区；地方政府债券　中图分类号：F812

近年来，雄安新区财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于高标准高质量建设雄安新区重要讲话和重要指示批示精神，坚持问题导向与目标导向相统一、向上争取与向内挖潜相结合、政策研究与实践探索相促进，聚焦债券“借用管还”关键环节，强化系统思维、深化改革创新，推动地方政府债券全链条管理体系进一步健全完善，为服务保障雄安新区高质量建设发展提供了有力政策、资金支撑。

推动优化“借”的结构，更好满足并重并举阶段资金需要

随着新区建设和发展顶层设计基本完成，基础设施建设取得重大进展，新区发展进入“并重”、“并举”阶段。新区财政部门坚持向管理要效率与向政策寻支撑协同发力。一方面，牢牢把握债券项目谋划关键点，深入抓好项目储备和发行机制建设，通过压实部门责任，建立工作专班，加强项目动态谋划储备，推动做实做优专项债券项目库，根据项目资金需求科学安排债券发行节奏和发行期限结构等，有效提高发行效率、降低债券利率。另一方面，加强政策研究和沟通协调，全力争取各方面指导支持。深入调研总结新区债券管理典型经验和取得成效，以及当前面临的阶段性困难挑战等，提出调整优化债券限额结构、期限结构和监管方式等建议。

改进提升“用”的效能，更好发挥专项债券资金撬动作用

紧紧围绕“用在哪”和“怎么用”，持续在健全完善专项债券投向领域和投入方式管理制度机制上下功夫，不断提升债券使用效能。对新区政府投资项目中专项债券用作项目资本金等情况进行全面梳理分析，从增强市场化思维做好项目的谋划和运作，加强督导指导推动做好专项债券项目储备，完善激励约束机制引导用好专项债券政策撬动更多市场主体、社会和金融资本投入新区建设等方面提出改进建议和工作举措，为相关工作的深入推进和有效落实提供了有力保证。统筹新区当前实际和未来需要，坚持系统化、工程化、项目化思维，将中央关于专项债券管理相关改革部署细化为具体任务，通过明确未来几年新增专项债券用作项目资本金比例目标，进一步优化财政部门参与项目前期谋划和投融资方式设计协调机制、将任务推进落实情况纳入督导督办台账等，细化改革推进时间表路线图，着力推动专项债券资金“四两拨千斤”作用充分发挥。

改善丰富“管”的要素，更好适应高质量建设发展工作实际

坚持以制度保规范、以技术提效率、以调研拓思路、以监督促落实，不断丰富优化债券管理手段和方式方法，着力以债券管理工作的高质量开展、为新区建设发展任务的高质量落实落地做好保障服务。一是加强制度机制建设，牢牢把握项目建设生命线要求，制定完善财政支持政府投资项目、区块链支付管理和财政资金绩效评价等制度规范，不断健全完善从债券项目储备、债券分配到资金支付管理和绩效评价的全链条管理制度机制，确保债券资金规范高效管理使用。二是推进信息化管理系统建设，针对新区当前阶段建设项目多、投融资方式各异和资金来源广、性质和管理使用要求不尽相同，资金与项目精准匹配难度高的突出矛盾，按照“一钱多用、多钱一用”思路，稳步推进以项目为经线、资金为纬线的重点项目资金管理系统建设工作，科学安排好各类资金投入项目的方式、环节及支出优先序等，持续优化预算安排与项目实施结合方式，为债券等资金的高效统筹使用和撬动作用的有效发挥提供技术支撑。三是深入开展政策研究，认真调研各地专项债券项目管理中面临的困难、存在的问题等，通过深入分析成因、针对性提出解决建议，为提高新区债券管理质效提供借鉴、拓展思路。四是扎实做好日常监督管理，按照“资金跟着项目走、监管跟着资金走”要求，认真组织做好专项债券资金管理使用情况监管、债券重点项目绩效评价等，并贯通用好财政部监管局、审计署常态化监督成果，针对薄弱环节和可能出现的风险不足等，深入开展排查，通过加强督导指导、持续优化内控流程、健全管理制度机制和加强沟通协调争取上级给予更多指导帮助等，举一反三补短板、强优势，确保债券管理各项制度要求落实。2024年，新区债券管理工作质效进一步提高，专项债券项目审核通过率、资金发行和支出进度等均大幅提升，名列河北全省前茅。

探索完善“还”的机制，更好落实防范债务风险相关精神

坚持居安思危，始终把有效防范政府债务风险作为重要政治任务和工作底线，立足当前、着眼长远，积极探索建立与新区发展和安全要求相适应的政府债务科学管理及债券本息偿还机制。一是深入学习贯彻习近平总书记关于“牢牢守住不发生系统性风险底线”的重要指示精神、党的二十届三中全会关于化解政府债务相关部署要求和中央经济工作会议精神，认真做好地方政府债券年度还本付息情况分析测算，通过加强年度还本付息资金预算保障、将还本付息安排作为重要内容纳入中期财政规划编制设计等，确保到期债券本息得到足额保障、能够及时偿还。二是深入推进资源、资产、资本、资金“四资”循环体制机制建设，通过探索优化专项债券项目谋划模式，加强专项债券项目建设管理、规范债券资金对应资产的统计、登记及开发利用等，不断提高专项债券项目形成专项收入的数量和质量，确保相关收入及时有效归集，偿债来源不断丰富拓展。三是扎实推动《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》中关于“鼓励地方结合项目偿债收入情况，建立政府偿债备付金制度”相关政策落实，积极探索建立符合新区实际需要、务实管用的备付金制度。

责任编辑　梁冬妮

来源：视觉中国