宁夏：切实保障基层“三保”稳健运行

宁夏回族自治区财政厅

摘要：宁夏财政厅坚持压实责任、健全机制、全程管控，切实保障基层“三保”稳健运行，为全区经济高质量发展提供支撑。

关键词：基层“三保”；预算管理；宁夏财政　中图分类号：F812

宁夏财政厅始终把基层“三保”作为财政工作的重中之重，坚决落实自治区党委和政府的安排部署，统筹推进建机制、调结构、抓管理、促改革各项措施，进一步建立健全预算编审、执行管控、运行监测的全流程“三保”预算管理体系，切实推动全区基层财政平稳、健康、可持续运行，为全区经济高质量发展提供坚实保障。

完善政策制度，压实责任链条

研究制定关于加强基层“三保”工作的实施方案，为进一步压实地方党委和政府“三保”责任，健全完善“三保”全过程管理工作机制提供制度保障，推动形成科学有效的全区“三保”工作体系。按照“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底”的原则，建立齐抓共管的市县“三保”工作责任机制。明确地方各级党委和政府对本地区“三保”承担主体责任，党委和政府主要负责同志是第一责任人，教育、社保、民政、卫生等职能部门对本领域“三保”负主要管理责任。进一步健全分级责任体系，各负其责、通力协作，形成合力，有力推动“三保”各项举措落地。

硬化预算约束，抓牢风险防控

严格落实中央财政要求建立“三保”清单，合理确定与财力相匹配的保障标准，确保相关政策财政可承受。科学编列收支预算，严格落实过紧日子要求，完善“三保”预算审核机制，足额安排“三保”支出预算，优先保障“三保”支出需求。强化预算执行管控，切实提升库款调控能力，控制暂付款规模，有力保障“三保”支出预算执行。健全市县财政运行监测机制，对各市县“三保”运行情况动态监测、分级预警。严格按照分级负责、上下联动的原则，及时对市县预警反馈。督促市县完善风险应急处置机制，重点县区要制定增收节支等应对举措。自治区和市级财政对县区“三保”重大风险实行提级管控，严格监管财政支出及库款拨付，提升防范化解财政运行风险能力，切实兜牢兜实市县“三保”底线。

狠抓改革管理，精准配置资源

坚持把财政改革管理作为重要抓手，以财政管理标准化、系统化、精细化切实增强“三保”资金配置精准性。推进支出标准体系建设，结合项目要素和财力水平制定项目支出标准80项，强化支出标准对预算编制和预算执行约束。积极开展零基预算改革，制定宁夏零基预算改革实施方案，选取17个部门单位和3个县区作为改革试点，打破资金渠道、部门和项目基数固化，最大限度提高财政资金使用效益。完善过紧日子评估机制，着力压减非必要非刚性支出，将自治区本级节省下来的资金重点用于加大对市县的财力性补助，有效提升市县“三保”保障能力。

综合分类施策，提升调控能力

加强市县财政运行监测指标和日常调研结果综合分析，对各市县财政平衡、库款保障和债务风险等核心指标进行科学研判，精准锁定重点市县。对财政收入降幅明显、库款保障水平偏低、债务风险较高的市县，综合运用调控工具分类施策，牢牢守住基层财政平稳运行这根弦。精准把握市县财政调控的时度效，采取指导督促组织收入征缴、加大加密库款运行调度、强化重点高风险市县资金资源倾斜支持力度等措施，全力确保市县完成全年预算收入，有效缓释债务化解压力，补齐阶段性资金缺口，优先保障“三保”支出需求，坚决防止“三保”穿底破防，全力化解各类财政运行风险。

强化财力保障，健全长效机制

坚持财力下沉和培植财源并举，加强对市县“三保”保障财力支持。稳步推进省以下财政体制改革，持续优化转移支付结构，建立县级财力长效保障机制，进一步加大财力下沉力度。2025年，自治区安排对市县转移支付894亿元，增长4.2%，高于自治区本级一般公共预算支出增幅3.2个百分点。健全完善转移支付制度，建立一般性转移支付稳定增长机制，充分考虑困难市县实际，加大倾斜支持力度。深入推进财源建设工程，建立多部门齐抓共管、动态监测预警、对接服务保障、引导激励约束“四项机制”，持续支持做大做优做强重点税源企业，从源头上夯实市县财力保障基础，支持县域经济高质量发展。

责任编辑　陈璐萌