山东：支持人工智能全产业链创新发展加快培育发展新质生产力

本刊记者｜李艳芝　张益宁

当前和今后一个时期，新一代人工智能是我国推进科技创新和产业创新深度融合、培育发展新质生产力、培优塑强国际竞争新优势的核心引擎。为更好推动人工智能赋能高质量发展，加快培育发展新质生产力新动能、新引擎，5月7日，山东省人民政府办公厅印发《关于支持人工智能全产业链创新发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。近日，山东省财政厅副厅长王旭东介绍了相关政策措施并回答记者提问。

强化政策供给，支持人工智能全产业链创新发展

习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时指出，人工智能作为新技术新领域，政策支持很重要，要综合运用知识产权、财政税收、政府采购、设施开放等政策，做好科技金融文章。山东省委、省政府对发展人工智能高度重视，强调要加快推动人工智能应用，努力打造全国人工智能示范应用高地。王旭东介绍，为进一步强化政策供给，更好发挥财政引导与支撑作用，《政策措施》从政策、资金、项目等方面入手，助力加快推动人工智能赋能山东高质量发展。

一是全方位布局、全链条支持。围绕努力打造全国人工智能示范应用高地，从科技创新、核心要素、赋能应用、产业生态、资源保障等五个方面进行布局和支持，为人工智能全产业链创新发展提供系统化政策支撑。二是精准引导、靶向发力。聚焦人工智能科技创新、产业发展和赋能应用等全链条，立足山东省产业发展的优势，查摆短板弱项，强化精准引导和靶向发力，集中支持人工智能发展的重点领域和关键环节。三是政策举措实、投入力度大。加大资金资源统筹，拿出“真金白银”支持人工智能创新发展。2025年省级财政将投入资金10亿元左右，其中新出台增量政策涉及资金2亿元左右。

围绕“五个聚焦”靶向发力，推动人工智能赋能高质量发展

王旭东介绍，《政策措施》聚焦人工智能全产业链创新发展，推出28条、45项政策措施，主要内容体现在五个方面：

一是聚焦策源引领，提升科技创新支撑。加大人工智能基础研究投入，每年布局150项以上基础研究项目，支持开展多模态智能、具身智能、群体智能等前沿理论研究，力争形成一批原创性成果。支持实施人工智能产业科技创新行动，加大对基础软件、智能硬件等技术攻关的引导力度，每年遴选10项重大产业攻关项目，解决人工智能产业创新“卡脖子”问题。支持人工智能领域重点创新平台建设，推动科技成果转化应用，实施人工智能芯片和软件奖补，不断提升自主可控能力，推动夯实人工智能基础底座。

二是聚焦关键环节，强化核心要素供给。进一步加大人工智能算力、数据、模型等要素供给，围绕“大算力”体系建设，按照购买算力交易金额的一定比例，实施“算力券”奖补，强化普惠智能算力供给。围绕“大数据”体系建设，每年遴选10个高质量语料库实施“语料券”奖补；支持企业开展数据管理能力评估，推进数据资产全过程管理试点，充分激发数据要素市场活力。围绕“大模型”体系建设，开展垂直领域行业大模型“揭榜挂帅”，每年遴选30个大模型产品实施“模型券”奖补，加快高效能大模型建设。此外，大力支持实施“创新券”奖补和行业基地培育，加强创新资源开放和重点领域打造，推动人工智能关键环节定向突破。

三是聚焦重点领域，深化拓展赋能应用。立足山东省数据资源丰富、应用场景潜力大的优势，支持开展“人工智能+”行动。聚焦高价值场景融合应用，每年遴选10个标杆场景给予奖补，推动人工智能应用项目建设。围绕产业集群、重点链条，支持建设一批行业“产业大脑”，打造人工智能赋能应用平台。积极通过政府采购合作创新、首台套保险补偿等方式，促进人工智能创新产品推广应用。统筹“数字山东”发展资金，加强政务服务领域人工智能支撑能力供给，促进政府服务规范化、便利化。支持打造元宇宙“名品”和“名景”，大力培育人形机器人等终端产品，用好超长期特别国债支持扩大智能家居消费等，推动人工智能重点领域应用融合赋能。

四是聚焦协同发力，优化产业发展生态。加强人工智能企业全周期梯度培育，对国家级专精特新“小巨人”企业给予奖励，落实先进制造业企业、集成电路企业税收优惠政策，培优育强骨干企业。支持实施人工智能标志性产业链突破工程，对人工智能领域先进制造业集群给予奖励，推动产业链上下游协作和企业融通。促进人工智能重点区域引领先行，支持创建未来产业加速园、数字经济试验区和数字化转型引导区等，培育一批人工智能创新赋能新场景新业态，推动人工智能产业生态多源共生。

五是聚焦激励相容，加大要素资源保障。加大各类专项资金、超长期特别国债、政府专项债券统筹力度，积极支持“人工智能+”重点项目和典型应用场景建设。强化产业基金扶持，发挥好省新旧动能转换基金引领带动作用，加快推动省人工智能等产业基金组建，以“全生命周期基金”体系，拓展人工智能企业市场化融资渠道。支持实施人工智能领域人才专项行动，对人工智能领域顶尖人才和急需紧缺人才引育实行“一事一议”、“一人一策”，并在职称评审、薪酬激励等方面探索建立绿色通道。支持人工智能新型基础设施建设，不断强化标准支撑引领，推动人工智能要素资源效能倍增。

推动“四力”提升，抓好政策贯彻落实

王旭东表示，这次出台的人工智能政策措施涵盖税费调节、资金投入、政策引导等诸多方面，是一套靶向准、落点实、含金量高的政策“组合拳”。下一步，山东省财政厅将重点从四个方面抓好贯彻落实，为加快推进人工智能赋能高质量发展提供坚实保障。

一是加强科学管理，提高财政保障力。全面推进财政科学管理综合试点工作，深化零基预算改革，加大科技、产业、人才等领域的资金统筹，形成支持人工智能全产业链创新发展的资金合力。发挥好政府专项债券、预算内投资和超长期特别国债的拉动作用，着力增强对发展人工智能重大规划、重点项目和典型场景的财力保障。

二是强化财金联动，增强资金引导力。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过“补、奖、贴、偿、投”等方式，构建多层次财政金融扶持政策体系，引导金融资源向人工智能发展聚焦聚力。深化股权投资改革，以注资引导投资等市场化方式，不断加大人工智能科技、产业、人才等领域的财政股权投资力度。推动工业高质量发展和数字经济两只百亿基金高效运作，加快人工智能产业基金组建步伐，切实发挥各类基金产品分领域、分阶段引导作用，吸引更多社会资本投向人工智能领域。

三是抓好配套实施，提升政策执行力。对于这次研究出台的新增政策措施，省财政厅将会同有关部门尽快制定配套细则，加快推动各项政策精准落地、发挥实效。聚焦人工智能重点支出政策，开展财会监督和绩效评价，完善绩效运行全过程监控机制，加大重点领域专项监督检查力度，强化监督和评价结果运用，切实让资金红利转化为发展红利。

四是积极利用政策支持，形成政策聚合力。近期，国家有关部委陆续推出了一批含金量高的人工智能支持政策，并组建了国家人工智能基金。省财政厅将积极争取更多政策、试点和项目，推动形成政策叠加合力，努力实现“1+1>2”的效果。