推进预算绩效管理工作提质增效的建议

陕西省铜川市政府秘书长｜杨琨

全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署，对各职能部门提出了明确的责任约束机制。各级财政部门是预算绩效管理工作的组织主体，负责本地区绩效管理工作的组织协调，应着眼提质增效，助力提升预算管理规范化、科学化、精细化。自2019年起，陕西省铜川市按照党中央的决策部署，全面安排布置全市各级预算绩效管理工作，已基本形成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现了“财政资金到哪里，绩效评价到哪里”的绩效管理格局。2019年、2020年，在陕西省各市区预算绩效管理工作考核中，铜川市被评为优秀等次。2021年7月，陕西省财政厅发出通知，向全省推广铜川市全面实施预算绩效管理的经验与做法。

铜川市全面实施预算绩效管理的主要做法

一是夯实制度建设。累计出台预算绩效管理制度、办法及工作流程32项，完善了绩效管理制度体系，明确了绩效管理主体责任，细化了绩效管理工作流程，夯实了预算绩效管理基础，构筑了支撑绩效管理工作的“四梁八柱”，真正做到有章可循、有规可依。

二是深入开展事前绩效评估。市政府印发《铜川市政府投资项目、政府及市属国有企业对外投资决策委员会工作方案（试行）》，明确财政部门对项目进行预算评审和绩效评价。出台《铜川市市级财政支出事前绩效评估管理暂行办法》，建立专项债券项目事前评估机制。

三是同步开展绩效运行监控。财政部门通过征集、筛选、集体研究等程序，选取重点项目和部门开展财政重点绩效运行监控，形成财政重点绩效运行监控报告，防范绩效目标偏离，并及时反馈给相关项目单位和部门，督促部门整改落实。

四是多维开展绩效评价。部门绩效自评环节，财政对市本级一级部门抽查达到两年全覆盖。选择财政重点评价对象，开展财政重点绩效评价。积极探索推进政策绩效评价。

五是推进评价结果应用。建立财政重点评价报告反馈和整改制度，集中通报年度绩效评价结果；牢固树立部门“花钱必问效、无效必问责”意识；督促部门问题“销号”；将绩效评价结果与预算安排挂钩。

六是强化区县预算绩效管理指导。每年全面总结全市预算绩效管理工作，围绕工作中的难点与堵点问题开展讨论研究，取长补短，提升工作效能。在开展市级重点部门绩效运行监控、绩效自评等工作时，市级部门带领区县人员共同参与，边干边学，共同提升。对区县预算绩效管理工作进行考核，推进全市绩效管理工作均衡发展。

推进预算绩效管理工作提质增效的对策建议

一是筑牢绩效意识。预算绩效管理改革改变了以往的管理方式，对我们的工作提出了更多更高的要求。预算绩效管理改革仍任重道远，需要政府各部门和各单位主要领导干部牢固树立绩效意识，更加重视绩效工作，培养懂绩效的专业人才，找到切实可行的工作方法，坚持不懈、久久为功。

二是增强预算绩效管理工作的广度深度。推动预算绩效管理提质增效，要将绩效理念和方法融入预算编制、执行、监督管理的全过程，做严事前绩效评估，做优绩效目标，做实绩效监控，做深绩效评价，完善绩效指标和标准体系，加大绩效信息公开力度，夯实资金使用单位绩效管理主体责任，完善绩效结果和预算安排挂钩机制，不断提高财政资源配置效率和资金使用效益。

三是建立科学的指标体系强化实操运用。首先，整体规划标准体系建设。对本级项目支出进行全面梳理、科学分类，统筹项目支出标准、基本支出标准和资产配置标准的衔接配合，研究从不同层级和不同类别构建支出标准体系建设框架，设置既可度量又可考核的预算绩效指标体系。其次，制定标准建设计划。按照“急用先行、先易后难、逐步完善”的原则，财政部门会同业务主管部门分年度制定项目支出标准体系建设计划，以市场上没有标准、可量化、经常性的项目为重点，优先从适合标准管理、工作急需、易于实施的项目入手。再次，采用分类方式构建共性指标体系。按照业务类专项、信息化类专项、基建类专项等类型制定“投入”类项目共性指标。部门和项目单位在设立指标体系时，可以此为标准加强指标管理。再制定符合项目特质的个性指标、目标值和权重，细化量化指标设置，形成涵盖各类支出、突出绩效特色、符合项目实际的绩效评价指标体系。最后，探索利用信息技术、大数据等手段，促进标准制定工作的数字化和标准化，特别是将成本效益分析的理念融入项目支出标准制定中，对成本效益分析的成本费用和产出效益进行明确界定，构建可量化指标体系，提高项目支出标准的科学化水平。

四是形成监督制约合力。财政、审计等部门要推进绩效信息公开，重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公开，搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台，自觉接受人大和社会各界监督。在法律上增强绩效结果运用的权威性，增强绩效的刚性约束，进一步完善绩效结果的应用。完善部门协同机制，探索建立党委政府领导、人大监督审议、财政部门组织部署、部门预算单位承担主体责任、审计进行监察监督的绩效管理协同机制，将绩效作为政府问责的主要依据，形成监督合力。强化对第三方机构参与预算绩效管理工作的监督检查，借鉴注册会计师的管理方法，建立绩效评价从业人员的处罚和问责机制，为第三方机构规范参与绩效评价提供外部约束。

责任编辑　张小莉

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