砥砺奋进三十年　奋楫扬帆再出发

湖北省财政厅

1994年以来，湖北财政社保事业取得长足进步，特别是党的十八大以来，社会保障体系建设摆上更加突出的位置，改革和建设进入快车道，取得了全方位、开创性成就。目前，覆盖城乡、功能完备的社会保障体系基本建成，保障制度逐步健全，保障水平持续提高，制度的公平性和可持续性不断增强。这30年，既是经济社会发展迅猛推进的30年，也是财政社保事业快速发展的30年，更是财政社保人赓续奋斗的30年。30年的事业成就，离不开一代代财政社保人矢志不渝、锐意进取的拼搏和努力。

坚持勠力同心，锚定目标任务，财政社保事业发展成效显著

湖北财政部门始终坚持兜底线、织密网、建机制，为实现“劳有所得”、“老有所养”、“病有所医”、“弱有所扶”的工作目标，调整优化支出结构，加大资金投入力度，支持社会保障事业发展。从一般公共预算支出规模来看，社保支出从2003年到2023年，支出规模扩大75.3倍；从支出占比来看，社保支出占财政支出比重增长到2023年的27.5%；从社保基金收支规模来看，与1994年成立财政社保部门时相比，基金收入规模扩大148倍，支出规模扩大168倍。这一串串的数字背后，是财政部门为保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感提供的坚实财力支撑。

（一）坚持就业优先战略，推动实现“劳有所得”。就业是民生之本，湖北省认真贯彻落实就业优先战略，持续推进稳就业工作，确保实现更加充分、更高质量的就业。坚持就业政策与财政政策的联动协同，完善就业创业政策体系，推动经济发展与就业扩量提质互促共进。党的十八大以来，全省就业补助资金规模增长120.8%。按照国家统一部署，加大技能培训支持力度，2019年从失业保险基金滚存结余中计提职业技能提升行动资金，进一步支持各地开展职业技能提升培训。指导各地统筹使用就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动资金等相关资金，形成资金使用合力，全力以赴做好稳就业工作。切实发挥失业保险稳岗位、促就业的功能作用，支持企业以工代训。加大稳岗返还力度，提高稳岗返还标准，鼓励企业不裁员或者少裁员，稳定岗位、帮扶失业人员再就业，助力企业纾困解难。

（二）加大财政补助力度，推动实现“老有所养”。养老保险是社会保障的重要基础，事关民生福祉和百姓切身利益，对于维护社会公平意义重大。按照国家要求，湖北省稳步提高企业和机关事业单位退休人员养老待遇水平，在全国率先实现企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整办法统一，企业养老保险实现19连调，连续8年实行机关事业单位与企业退休人员基本养老金同步调整。落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制要求，城乡居民养老保险基础养老金标准比制度初期增加80元。在全省各级财政部门持续落实养老保险投入的同时，深化养老保险制度改革，稳步提升企业职工养老保险统筹层次，在2021年实施企业养老保险省级统筹的基础上，2022年顺利对接全国统筹，两年迈出两大步，实现了制度的跨越式发展；积极推进机关事业单位退休人员制度并轨，同步建立机关事业单位养老保险及职业年金制度；2009年、2011年，先后启动新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点，并于2015年合并实施，实现了养老保险制度对全体人群的全覆盖。

湖北省财政厅供图

（三）切实减轻就医负担，推动实现“病有所医”。健康是民生之需，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志。2019年，湖北省财政厅会同有关部门加强对医疗卫生事业的研究，印发《湖北省医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革方案》，成为全国较早印发出台的省份，支持促进医疗卫生事业健康发展。加大基本公共卫生服务财政补助资金筹集力度，推动提高公共卫生服务水平，党的十八大以来，基本公共卫生服务资金规模增长6.3倍。2017年，整合实施新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险，织密基本医疗保障网，城乡居民医保财政补助标准提高到670元，同步引导个人提高缴费标准。建立起以职工医保、城乡居民医保为主体，大病保险、公务员医疗补助、企业补充医保等为补充，城乡医疗救助为托底的多层次医疗保障体系。职工医保和居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达到80%和70%左右，人均卫生总费用低于全国平均水平，切实减轻人民群众看病负担。坚持把人民生命健康放在第一位，充分发挥财政职能作用，制定出台一系列财政支持疫情防控保障政策，全力保障疫情防控经费需求。加大省级资金筹措力度，指导市县加强经费保障和统筹使用，确保不因资金问题影响患者救治，不因财政资金保障不到位影响疫情防控。

（四）统筹各级各类资源，推动实现“弱有所扶”。做好困难群众等基本生活保障是维护社会公平的基本要求，也是补齐民生短板、促进社会和谐的内在需要。从2015年起，省财政厅将城乡低保、特困人员供养、临时救助等资金整合为一般性转移支付资金，支持各地统筹使用。同时健全救助体系，建立起由最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、就业救助、临时救助等救助政策以及社会力量参与组成的社会救助体系。持续加大资金投入，坚持托底线、救急难、可持续的原则，稳步提高救助标准和实际救助水平。为应对疫情影响，在困难群众救助资金中统筹安排增发一次性生活补贴、价格临时补贴等资金，切实保障困难群众基本生活。在国内率先出台《残疾儿童康复救助制度》，将残疾儿童康复救助年龄范围由0—6岁扩大到10岁。创新实施残疾儿童家庭生活补助制度，减轻残疾儿童家庭负担。加强农村低保制度与脱贫攻坚有关政策的有效衔接，从2015年起，省级财政每年安排补助资金，支持落实精准扶贫战略决策，切实发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

坚持接续奋斗，强化责任担当，奋力谱写财政社保事业发展的新篇章

湖北财政坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作总基调，树牢尽力而为、量力而行的宗旨，兜住、兜准、兜牢民生底线，将保障改善民生与激发内需潜力更好结合起来，切实办好民生实事，推动财政社会保障事业谱写新篇章。

（一）聚焦“可持续”，促进制度良性运行。一是力求可持续。严格执行国家统一的社会保障、卫生健康、就业等领域基本民生支出政策，确保有限资金用到刀刃上。强化公共财政属性，有效保障基本民生，注重普惠性、基础性、兜底性。力求民生政策可持续，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配。二是推进社保制度改革。坚持系统集成、协同高效推进社保制度改革，深入实施企业职工养老保险全国统筹，巩固完善失业保险、工伤保险省级统筹，探索实施基本医保省级统筹，推动机关事业单位养老保险过渡期结束后待遇平稳衔接。推进划转国有资本充实社保基金，壮大储备基金规模。三是强化前瞻政策研究。突出问题导向，聚焦财政社保领域工作重点、难点问题，围绕卫生健康、公共就业等方面，加强前瞻性政策研究，建立政策建议储备库，提高成果转化运用质量，推动解决财政社保领域关键突出问题。

（二）聚焦“建机制”，巩固提升管理水平。一是健全资金管理长效机制。在印发资金管理办法的基础上，谋划做好“后半篇文章”，继续加大政策宣传解读和业务培训力度，帮助各地了解、吃透、落实好各项制度，切实提高市县资金管理水平。二是优化资金分配机制。探索资金分配由需求侧向供给侧转变，建立工作成效与资金分配挂钩机制，进一步优化资金分配，结合工作形势和任务变化及时对因素及其权重进行动态调整。三是落实责任分担机制。开展企业职工养老保险省对地方政府工作考核，加大对地方政府企业职工养老保险的考评奖惩力度。研究制定失业保险、工伤保险基金缺口责任分担办法，督促各地加强社保基金征收管理、落实好地方补助责任。

（三）聚焦“提质效”，健全完善保障体系。一是推动项目落地见效。围绕主管部门发展目标和工作任务，确定项目资金的年度使用方向。按照“常态入库、滚动排序、择优安排”的原则，建立项目排序动态调整机制，择优安排当年项目，切实加快项目法分配资金的拨付使用进度。二是树立先谋事后排钱的理念。坚持“先有项目再有预算”原则，做实做细预算项目管理，运用绩效评估“判对”功能，落实重大政策和项目事前绩效评估制度，切实发挥资金使用效益。三是夯实社保基金管理基础。发挥社保基金预算的引领和约束作用，加强预算执行监督。常态化开展社保基金月度执行情况通报和季度执行分析，加强社保基金运行中长期精算分析，防范社保基金运行风险向财政转移聚集。

（四）聚焦“补短板”，持续提高保障能力。一是加强公立医院能力建设。逐步建立财政对公立医院基础补助、绩效补助的投入方式，充分运用公立医院国考考核结果，发挥财政资金奖惩激励作用，促进财政资金的公平合理配置、医疗资源均衡布局和服务能力提质扩容。二是提高养老服务供给质量。加大彩票公益金支持发展养老服务力度，构建基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助型养老，完善养老机构运营补贴制度，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老服务提质增效。三是筑牢就业优先政策基础。继续深入实施就业优先战略，指导各地统筹用好就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动资金，确保各项就业创业政策落地生效。聚焦重点群体就业扶持，把促进大学生、农民工、退役军人等重点群体就业工作摆在更加突出的位置。

责任编辑　廖朝明