回应民生更高期待　绘就时代幸福图景

江西省宜春市财政局党组书记、局长｜魏松林

今年以来，江西省宜春市财政局坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，在市委市政府的坚强领导下，扎实开展“三比三争”活动，始终以人民为中心，积极构建完善民生保障体系，围绕民生资金“聚、用、管”三个环节，急民之所急，办民之所需，干民之所盼，积极保障和改善民生。1—9月，全市民生支出428.8亿元，占一般公共预算支出比重80.4%，民生支出稳定在八成以上，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚持“聚财有道”，着力增强民生保障能力

坚守初心，通过发展、整合、节流等多种方式，最大力度集中更多资金保障民生政策落地落细。

一是注重做好“发展”文章，进一步涵养实体经济。细化举措“放水养鱼”，为提升民生资金保障能力“蓄能”。一方面，加大政策扶持力度。安排产业集群发展专项资金2亿元等，支持锂电新能源首位产业等“1+3+N”产业体系建设。落实减税降费政策为企业减负降压，1—9月，全市办理增值税留抵退税超过12亿元，减免行政事业性收费和政府性基金超过7000万元，减收各类市场主体社会保险费超过8900万元。另一方面，发挥财政杠杆作用。扩大“五贷一保”中小微企业融资服务的规模和覆盖面，1—9月，全市开展“五贷一保”业务累计超过180亿元，惠及中小微企业及个人1.4万余户（人）。开展政府采购合同融资工作，为中小企业融资超过2500万元。

二是注重做好“整合”文章，进一步加强资源统筹。聚焦“挖潜力”“借外力”两个方向，统筹提升财政资金资源保障能力。一方面，内部挖潜整合资源。强化财政“四本预算”之间的统筹衔接，全市“三保”预算263亿元均足额保障到位。加大存量资金清收力度，建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，提升民生资金使用效能。另一方面，外部借力增强保障。1—9月，全市争取上级各类转移支付资金超过300亿元。全市成功发行地方政府新增债券138.2亿元，支持教育、医疗卫生、文化旅游、养老托育、农业等方面296个重大民生项目建设。引导更多社会资本参与民生项目建设，重点投向市政工程、保障性安居工程、交通运输等民生短板领域。

三是注重做好“节流”文章，进一步强化节约理念。切实将过紧日子当成常态，腾出更多有限财力用于民生改善。一方面，把牢“入口端”。2023年市本级预算对所有单位一般性项目支出预算均压减10%，同时充分运用巡视巡察与审计结果，对涉及问题单位再压减一般性项目支出预算5%，合计压减单位一般性项目支出预算1280余万元。另一方面，严守“支出端”。创新推出“电子公函”管理制度，今年6月全市上线试行，依托“赣政通”平台研发“电子公函”功能，对出差人员、出差时间、出差地点等数据同步交互，实现从出差审批到公务接待全过程电子化溯源管理，同时，将全市县级预算单位公务接待支出纳入宜春市“码”上监督平台，主动接受群众查询、监督，坚决遏制“舌尖上的浪费和腐败”。

坚持“用财有方”，着力提升民生幸福指数

坚持把有限的财政资金用在“刀刃”上，集中力量支持民生事业发展，切实做到抓重点、保基本、兜底线。

一是“重大战略”重点保。坚持“两山”发展理念，1—9月，全市节能环保支出18.29亿元，同比增长5.7%，重点支持生态环保、流域生态补偿、“河长制”、重点生态功能区建设、污染防治等。落实乡村振兴政策。1—9月，农林水支出64.2亿元，同比增长24.8%。市本级安排1.2亿元支持建设宜居宜业和美乡村2000个，进一步提升农村人居环境。全市争取上级高标准农田建设资金7.59亿元，支持实施新增11.1万亩、改造提升14.2万亩高标准农田建设。支持端牢“中国饭碗”。1—9月，粮油物资储备支出1.24亿元，同比增长96%。市本级年初预算安排资金680.57万元，支持实施市级粮油储备与应急体系建设。

二是“急难愁盼”优先保。聚焦解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等人民群众急难愁盼“七位”问题。全市发放公益性岗位补贴2800余万元，开发灵活就业岗位吸纳困难就业人员超1万余人；统筹资金支持教育扩容提质普惠工程，预计新增学（园）位2.6万余个；筹集6.85亿元支持新改扩建乡镇卫生院、产权公有卫生室152所，不断改善基层一老环境和卫生条件；统筹资金支持以适老化改造为重点的30所乡镇敬老院改造提升等，完成1600户特殊困难老年人家庭居家适老化改造；全年中心城区将新改建停车泊位约3000个，并积极推进停车共享、免费便民工作；下达厕所革命奖补资金2343万元，全年完成新（改）建农村卫生户厕超过1.8万户。

三是“基本民生”兜底保。积极织密兜牢保障网。1—9月，全市共下达困难群众救助补助资金10.98亿元，城乡和农村低保及特困人员救助供养等多项标准得到提高，各项补助政策得到有效落实。积极改善与提升人居环境。1—9月，城乡社区支出45.8亿元，支持老旧小区改造、中心城区保障性工程、城市功能与品质提升三年行动、袁山二桥等项目建设，进一步改善人居环境。切实保障人民安全。全市统筹安排3467.32万元，用于食品安全治理示范城市创建、食品药品检测经费和食品安全风险检测等，支持提升全市食品安全治理能力和水平。市本级安排公共安全专项资金超过1亿元，支持“平安宜春”建设等。

坚持“管财有力”，着力发挥民生资金效益

扎牢管理制度“笼子”，坚决守住资金使用安全“底线”，切实发挥民生资金效益。

一是强化顶层设计，完善民生工作机制。打出民生“组合拳”，不断提升民生温度。一方面，加强互动协调机制。积极推进全市健全完善民生保障制度改革攻坚行动，构建民生工作分月调度机制，并将2023年全省民生工作计划、省市各10件民生实施与健全完善民生保障制度改革攻坚行动有机结合、一体推进，形成推进民生改善“合力”。另一方面，发挥快速直达作用。强化以民生资金为主的直达资金日常动态监控管理，落实市政府领导挂帅、市直有关部门和县（市、区）政府齐抓共管的直达资金监管“5+2”工作推进机制。1—8月，全市直达资金共计124.36亿元，资金分配进度为99.99%，做到资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”，确保最快直达市县基层、直接惠企利民。

二是强化公开公示，完善阳光晾晒机制。阳光公开是最好的“防腐剂”，积极将民生资金纳入公开范围。一方面，坚持“守正”，进一步加大预决算公开力度。落实“全覆盖”要求，落实好预决算公开主体责任，并督导预算单位公开部门决算，细化公开内容，规范公开格式，严格公开时限，确保决算公开的完整性、及时性和真实性。另一方面，坚持“创新”，全面推行宜春市“码”上监督平台。将群众和企业关心关注的事项放到网上“晾晒”，平台公示公开覆盖民生资金（民生项目、到户资金、村级“三资”）、公务消费、营商环境、乡村振兴、学生用餐等“五项”关注度高的内容。截至2023年9月，平台已公示资金499.4亿元，涉及受补助群众1621.1万人次，平台访问量达1435.7万人次。

三是强化结果导向，完善绩效评价机制。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”预算绩效理念，不断强化对民生资金与民生部门监管。一方面，积极完善绩效评价体系。先后出台《宜春市推进预算绩效管理提质增效工作方案》《宜春市市级财政支出事前绩效评估管理暂行办法》等，夯实“1+N”预算绩效管理制度体系。加大财政绩效评价报告公开力度，主动接受社会公众监督。另一方面，加大绩效评价力度。2023年全市绩效自评项目个数超过1.8万个，开展部门整体支出绩效自评部门950个；市本级拟选取22个重点项目及部门整体支出开展财政评价，财政评价数量为历年之最，其中涉及民生资金超过28亿元。

责任编辑　雷艳