统筹资源 优化政策 确保民生改善可持续
江苏省南京市财政局党组书记、局长|林峥
保障和改善民生是推动高质量发展的根本目的。江苏省南京市财政局始终坚持以人民为中心的发展思想,注重统筹当前与长远、需要与可能、公平与效率,坚持弘扬务实作风,强化系统思维,抓好工作落实,为南京市“在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”作出了重大贡献。近年来,南京民生支出占比一直保持在75%以上,就业、养老、卫生等多项工作荣获国务院、省政府真抓实干表彰。
聚焦民生之本,政策发力就业重点群体
每年统筹超10亿元资金,专项用于大学生就业创业扶持。一是注重岗位实践能力培养,支持见习基地和“海智湾”街区建设,落实见习生活补贴、服务留用奖励政策,吸引新毕业大学生、未就业留学生参与研习、留宁就业。二是瞄准创业孵化“全周期”,设立大学生创业引导基金,遴选优秀项目落地南京,在初创期、发展期给予分层资助,鼓励争取社会风投。实施开业补贴、创业成功和带动就业奖励系列政策,培育涌现出3家独角兽企业,6家专精特新企业,250余家入选国家、省、市高新技术企业或科技型企业。三是围绕“赢在南京”品牌建设,强化“创聚金陵”创业服务,分类分层实行大学生房租补贴政策,探索实物保障与货币补贴相结合。
聚焦优质均衡,教育投入注重提质培优
完善教育支出体系,重点向学前教育普惠、义务教育均衡、高中学位供给、职业教育提质倾斜,教育总投入、生均投入、教育现代化建设水平全省领先。一是优质资源扩大供给。在全省率先开展紧密型集团化办学,促进师资流动、资源均衡。落实市区高中办学支出责任,建立区级均衡性横向转移支付机制,任务欠缺区按照缺额人数和生均经费标准测算上缴补偿资金弥补给超额承担区,增加高中学位供给。二是落实教育民生实事。在全省率先启动中小学教室照明、课桌椅标准化改造等民生工程。统筹财政补贴、学生收费,引进社会机构,丰富“双减”课后服务,相关经验在全国推广。三是加强教育装备配置标准管理。建立统一的教育通用装备、学科实验室和专用室装备标准化体系,强化资产与预算管理相结合,提高资金使用绩效。
聚焦急难愁盼,“一老一幼”服务保障有力
厘清职责,完善兜底性、普惠性、市场化相结合的财政扶持体系。在养老服务方面,一是资金分配突出绩效。强化部门主体责任,从政策执行前端加强把控,实行因素法,“基本补助+绩效考核奖励”,引导养老机构从重硬件建设向软件服务转变。二是解决群众急难愁盼。对接“养老不离家”,试点建设家庭养老床位,在全国率先开展“喘息服务”,安排重度失能老人每年享受15天免费入住养老院,让长期照护的亲属“喘口气”。对接“失能有照顾”,实施长期护理险,筹资端分类分档,待遇端系统整合,减轻家庭照护负担。对接“医养相结合”,扶持养老机构内设医疗机构、建设护理型床位,支持市级指导中心建设,带动全市45个医疗机构提供安宁疗护。三是促进养老服务多元供给。全市1400多家社区居家养老服务中心均由社会力量运营,享受绩效奖补。安排启动经费,率先建设全市统一、通存通兑的养老服务“时间银行”,鼓励志愿者、低龄老年人参与提供养老服务。在托育方面,形成新建有支持、运营有补助、优质有奖补的财政支持体系,将育婴师、保育员等项目纳入政府补贴培训项目。合理设定托育收费和补助标准,构建政府、社会、家庭的成本共担机制。下一步将对新增备案的幼儿园开办托育机构,按政策给予奖补。
推进环境整治,美丽乡村蝶变南京名片。冯芃 摄
聚焦全民健康,不断优化卫生支出结构
以健康南京建设为统领,多维度优化公共卫生服务体系。一是推进优质资源有序扩容。公立医院大型基建项目,按程序报审后方可启动。近年来全市投入近230亿元,推进4家市属医院有序扩容,服务全市乃至外地群众,其中鼓楼医院、儿童医院外地患者占比60%左右。二是推进公立医院全面预算管理。完善绩效考核体系,加强全成本核算管理,医院的银行短期贷款规模逐年下降。下一步探索大型医疗设备实行集中采购。三是支持分级诊疗工作。引导大医院优质专科力量下沉,提升基层专科疾病服务能力。分档设置医保报销比例,逐步形成大病去医院、小病在基层的就医格局。四是促进医疗科研建设。支持4个国家级、6个部省共建临床医学研究培育中心和10家市级临床医学中心建设。统筹安排资金8亿元,实施国家中医药传承创新试点示范项目。五是支持医保改革。助推“三医”联动,推进耗材集中带量采购、分类采购,推动DRG支付方式改革,2022年实现医疗总费用、次均费用、统筹基金支出三下降,切实减轻群众就医负担。
聚焦住有所居,构建城市住房保障新格局
多措并举,支持建立租购并举的住房保障体系。一是完善体系支持基本居住需求。积极争取资金,被纳入中央财政支持住房租赁市场发展试点,筹集市场化租赁住房25万套,在财政部考核中排名前列;全市财政累计安排84亿元建设公租房2.4万套,坚持实物租赁与货币化补贴相结合,发放租赁补贴25亿元,每年惠及中低收入家庭、新市民及各类人才24万人。二是盘活存量支持人才购房需求。推动闲置的竞配建住宅处置变现,实现收入57亿元,拓宽财政收入来源。三是补齐短板支持人居环境改善。全市财政累计安排547亿元,支持超3500万平方米棚户区改造、533幢在册危房治理,支持城市更新项目稳步推进,多次获省政府真抓实干表彰。
聚焦高效治理,提升基层社区公共服务水平
加大政策引导,探索完善基层治理创新。一是促进社区服务能力提升。在省内率先设置社区为民服务专项资金,解决居民急难愁盼之事。二是支持社区工作者队伍建设。推进人员整合,制定社工“三岗十八级”薪酬方案,实行绩效工资与工作质效评定结果相挂钩。设置南京城市基层治理学院,加强社工培训,提升专业化能力。三是支持农村公共服务运行维护工作。安排专项资金,用于村庄环境卫生治理、路灯等公共设施维修,促进村庄环境长效管理。
聚焦城乡融合,社保基金率先实现市级统筹
完善社会保险制度,2020年在全省率先实现社保所有险种“全域一张网”。推进中做到两个注重:一是注重统筹城乡、保障公平。以“保障适度、总体待遇不降低”为原则,熨平区域差异,实现待遇政策统一、收支管理集中、经办服务和信息系统一体化。二是注重加强论证、平稳过渡。牢固树立精算平衡理念,加大对居民养老保险、医疗保险的财政投入,适度增加个人缴费。
责任编辑 李艳芝