牢牢把握共同富裕内涵　积极作为展现财政担当

佘俊臣

党的二十大报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在治国理政更加重要的位置，为共同富裕作出全面擘画、系统设计。财政为党中央治国理政、当家理财做好具体服务保障工作。认真学习、深刻领会习近平总书记关于共同富裕的重要论述，是我们做好收入分配工作的基本前提。

深刻理解和把握共同富裕既是经济问题也是重大政治问题，知重负重担纲担责，切实扛起扎实推动共同富裕的政治责任

习近平总书记指出：“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。”胸怀“国之大者”，提高“政治三力”，要求我们必须从政治高度认识并推进共同富裕。

从经济角度看，共同富裕首先体现为较高的收入和财富水平。过去我们的发展是效率优先、兼顾公平，现在已经进入新发展阶段，在推进中国式现代化建设的新征程上，高质量发展是首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。推进共同富裕，不断优化分配结构，发展壮大中等收入群体，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要着力点，不仅有利于增强高质量发展的内生动力，也有利于畅通国民经济循环。

从政治角度看，首先，共同富裕是社会主义的本质特征。习近平总书记指出：“中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。”促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，是新的历史条件下体现科学社会主义基本原则的内容，如果丢掉，那就不称其为社会主义。其次，实现共同富裕是中国共产党的初心使命。纵观党的百年奋斗历程，党从诞生的那一天起，对推动共同富裕就是一以贯之的，共同富裕熔铸在共产党人基因中。第三，推进共同富裕是坚持以人为本的具体实践。习近平总书记指出，共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。共同富裕是以人民为中心的发展思想的核心要义，只有站在人民群众的立场上，扎实推进全体人民的共同富裕，才能夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

财政是国家治理的基础和重要支柱。财政促进共同富裕要紧紧围绕“关系党的执政基础的重大政治问题”这一重要论述，在财政政策研究、制定、落实的全过程，牢牢把握共同富裕的基本导向，更加积极主动、更加充分有效发挥好财政作用，切实体现财政作为、财政担当。

深刻理解和把握推进共同富裕既等不得也急不得，蹄疾步稳久久为功，向着共同富裕目标一步一个脚印前进

习近平总书记指出，共同富裕是一个长期目标，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，办好这件事，等不得，也急不得。扎实推进共同富裕，就蕴藏在这“等不得”与“急不得”的辩证法当中。

等不得，是说现在已经到了扎实推动共同富裕的新阶段。习近平总书记对“等不得”的要求体现在以下论述中：一是强调要把促进共同富裕摆在更加突出的位置。要根据现有条件把能做的事情尽量做起来，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。二是强调要自觉主动，作出更加积极有为的努力。三是强调要让人民群众感受到“在行动”。要让人民群众真真切切感受到共同富裕不是一个口号，而是看得见、摸得着、真实可感的事实。今年以来，习近平总书记在广东、内蒙古等地考察时反复强调共同富裕问题，强调要让各族人民实实在在感受到推动共同富裕在行动、在身边。

急不得，是指这是一个长期目标，必须坚持循序渐进、久久为功。这是由我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段所决定的，不能做超越阶段的事情，要统筹好需要和可能，处理好尽力而为与量力而行的关系，不脱离财力作难以兑现的承诺。这是由我们的基本国情所决定的，我们要实现的是14亿多人的共同富裕，是所有地区的共同富裕，也是城市和农村的共同富裕，但不同人群不仅实现富裕的程度有高有低，时间上也会有先有后，不同地区富裕程度还会存在一定差异，不可能齐头并进。这是由事物发展的基本规律所决定的。对我们党来说，实现共同富裕是一个探索性的课题，我们并没有系统推进共同富裕的经验，世界其他国家也没有可供照搬的模式。任何事都要遵循事物发展量变到质变的基本规律，不能有“一口吃成个胖子”的想法。

牢牢把握既等不得又急不得，我们就要既立足长期性，坚持以共同富裕为导向，深化财税体制改革，夯实有利于促进共同富裕的财税制度基础，又着眼当下，根据推进共同富裕的阶段性目标安排，积极回应人民群众的新期待，聚焦突出矛盾和问题，及时研究推出具有针对性的政策措施。

深刻理解和把握推进共同富裕既要做大蛋糕也要分好蛋糕，统筹谋划一体推进，在高质量发展中把“富裕”和“共同”统一起来

实现共同富裕，要先把“蛋糕”做大做好，再通过合理的制度把“蛋糕”切好分好。高质量发展和共同富裕是同一个问题的两个方面，推进共同富裕，就要把握好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的辩证法，通过高质量发展把“富裕”和“共同”统一起来。

高质量发展是体现共同富裕要求的发展。没有经济发展，分配就是无源之水、无本之木。共同富裕的前提是富裕，富裕主要是发展问题，主要导向是让一切生产要素的活力得到迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。在新发展阶段，我们所追求的发展是高质量发展，是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是量的合理增长和质的有效提升相统一的发展。共同富裕，是高质量发展的应有之义。

共同富裕有利于夯实高质量发展的动力基础。习近平总书记指出：“高质量发展需要高素质劳动者，只有促进共同富裕，提高城乡居民收入，提升人力资本，才能提高全要素生产率，夯实高质量发展的动力基础。”这也是效率与公平的辩证法，公平有助于效率提升。在共同富裕要求下，可以避免两极分化和阶层固化，普通百姓可以更多通过自己的努力改变命运，代际社会流动渠道更加畅通，新消费、新经济、新动能将异彩纷呈，经济运行也将更有效率、更具活力、更加健康。

对财政来说，一方面，要强化高质量发展目标引领，创新各项财税政策工具，在加快构建新发展格局中推动经济转型升级，为实现共同富裕创造具有基础性的经济结构支撑。另一方面，要坚持分配制度是促进共同富裕的基础性制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。

深刻理解和把握推进共同富裕既要紧紧锚住目标也要牢牢守住底线，把准要求善作善成，提高抓落实的精准性和有效性

习近平总书记在十九届中央财经委第十次会议上明确提出了共同富裕的分阶段目标：到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。

共同富裕的目标愿景主要包括以下四个关键词：一是全体。共同富裕路上，一个也不能掉队。像全面建成小康社会一样，共同富裕是全体人民的共同富裕，是整个社会的共同富裕，是一个总体的富裕形态，不是同时富裕，不是同等富裕，也不是同样富裕。二是流动。要畅通向上流动通道，构建公平正义的机制，给更多人通过自身努力创造创业创新致富的机会，形成人人参与的发展环境，防止社会阶层固化，避免“内卷”和“躺平”，使整个社会保持活力和创新动力。三是结构。各种共同富裕的措施要着眼于优化分配结构，重要的是要扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，最终是形成一个中间大、两头小的橄榄型分配结构。四是保障。促进基本公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入，完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系。

在向着共同富裕的目标前进的同时，也要牢牢守住底线红线，坚决防止三类现象的发生：一是坚决防止两极分化。决不能允许贫富差距越来越大、穷者愈穷富者愈富，决不能在富的人和穷的人之间出现一道不可逾越的鸿沟。二是坚决防止福利陷阱。福利待遇上去了就下不来，搞超出能力的“福利主义”是不可持续的，必然会带来严重的经济和政治问题。经济发展和社会保障水平是水涨船高的关系，违背规律就会搁浅或翻船。三是坚决反对资本无序扩张。正确处理资本和利益分配问题，对敏感领域准入划出负面清单，加强反垄断监管，促进各类资本规范健康发展。

对财政来说，要处理好尽力而为与量力而行的关系，根据发展阶段和实际可能向着共同富裕目标作出积极有为的努力，把福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上，重点在人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，加强基础性、普惠性民生保障建设，兜住困难群众基本生活底线。

深刻理解和把握推进共同富裕既要政府有为又要市场有效，人人参与人人尽力，凝聚起推进共同富裕的强大合力

习近平总书记反复强调各级党委政府要“自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题”，同时要鼓励勤劳创新致富，保护合法致富，调动企业家的积极性。

政府有为体现在要自觉主动、积极作为。一是加强制度供给和引导。共同富裕是一个社会公平正义的问题，首先要有一个公平正义的制度。要建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，保证每个人平等参与、平等发展权利。二是抓好各项措施的落实。抓紧制定促进共同富裕行动纲要，提出科学可行、符合国情的指标体系和考核评估办法，用实际行动把目标任务具体化为创新性的思路、抓手性的项目和突破性的政策举措。三是政府要加强促进共同富裕的舆论引导，提供良好的舆论环境。比如先富带后富、帮后富，这既需要社会的正确理解，更需要全社会的广泛自觉参与。四是加大对不规范、不合理收入的处理。清理不规范收入，加大对垄断行业和国有企业的收入分配管理，整顿收入分配秩序，坚决取缔非法收入。

市场有效体现在要充分发挥市场作用，充分调动起全社会的创造伟力。幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。一是坚持基本经济制度。坚持“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展，大力发挥各种所有制经济在促进共同富裕中的作用。二是充分发挥人民群众积极性主动性创造性，释放蕴藏在人民群众中的智慧和力量。允许一部分人先富起来，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人，积极支持中小微企业发展。三是调动企业家积极性，既鼓励他们做大做强，又鼓励他们更多回报社会。对企业家来说，共同富裕视角下的企业管理，又是一个新的实践天地。企业家既要在企业发展过程中，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，带动企业全体员工共同富裕；又要通过企业可持续发展，使企业经营利益相关者能够实现共同富裕；还要履行企业社会责任，用企业行为促进社会共同富裕。

对财政来说，当前中国大地上中国式现代化的伟大实践正在如火如荼展开。在实现共同富裕的进程中，我们相信中国会为世界贡献出具有原创性的促进共同富裕的财税理论创新和实践案例、中国方案，这是值得我们自豪的，更是值得我们期待的。

责任编辑　张小莉