摘要:
加快城镇老旧小区改造的实践和建议
魏军|袁丽
习近平总书记指出:“老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作,也是实施城市更新行动的重要内容。”赣州市位于江西省南部,是全国著名的革命老区,市域面积3.94万平方公里,人口984万。近年来,赣州市以城镇老旧小区改造为抓手,大力实施城市“微改造”,持续推进城市有机更新,让赣州这座千年古城焕发出新的活力与风采。赣州市财政用足用好政策,多渠道筹集改造资金,多向发力协同推动老旧小区改造,同时推动建立长效管理机制,加快推进城市更新,为强化基层治理提供财政支撑。2019年以来,全市累计改造老旧小区666个,惠及居民14.35万户。2021年,赣州市城镇老旧小区改造荣获国务院督查激励。
赣州老旧小区改造的实践
坚持多渠道筹集资金,加大财政支持力度的同时,建立健全政府与居民、社会力量合理共担机制,通过盘活社区资源,激活小区“造血功能”,通过市场化方式吸引更多社会力量参与改造、建设和运营。
(一)多渠道筹集改造资金。积极利用中央城镇保障性安居工程专项资金、国家发展改革委中央预算内投资资金和省政府财政资金。积极发行地方债券,将政府专项债券优先用于城镇老...
加快城镇老旧小区改造的实践和建议
魏军|袁丽
习近平总书记指出:“老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作,也是实施城市更新行动的重要内容。”赣州市位于江西省南部,是全国著名的革命老区,市域面积3.94万平方公里,人口984万。近年来,赣州市以城镇老旧小区改造为抓手,大力实施城市“微改造”,持续推进城市有机更新,让赣州这座千年古城焕发出新的活力与风采。赣州市财政用足用好政策,多渠道筹集改造资金,多向发力协同推动老旧小区改造,同时推动建立长效管理机制,加快推进城市更新,为强化基层治理提供财政支撑。2019年以来,全市累计改造老旧小区666个,惠及居民14.35万户。2021年,赣州市城镇老旧小区改造荣获国务院督查激励。
赣州老旧小区改造的实践
坚持多渠道筹集资金,加大财政支持力度的同时,建立健全政府与居民、社会力量合理共担机制,通过盘活社区资源,激活小区“造血功能”,通过市场化方式吸引更多社会力量参与改造、建设和运营。
(一)多渠道筹集改造资金。积极利用中央城镇保障性安居工程专项资金、国家发展改革委中央预算内投资资金和省政府财政资金。积极发行地方债券,将政府专项债券优先用于城镇老旧小区改造。加大市级财政投入,市财政从2019年起统筹安排资金支持各县(市、区)实施城镇老旧小区改造,并对改造成效突出的县(市、区)给予奖励。2019—2022年,赣州市财政累计安排改造资金2.42亿元。引导居民和社会资本投入。结合改造片区的地理位置、公共资源等,引入社会资本打造“宜居、宜业、宜游”活力街区,实现社会效益和发展效益双赢。如:章贡区南外街道红环路社区探索低效和闲置资源开发及市场化管理模式,撬动3.2亿元社会资本;章贡区东外街道官园里改造项目利用国有老旧厂房引进天津天同养老投资1亿元;兴国县瑶岗背片区改造项目撬动社会资金2.8亿元,植入剧本杀、天台酒吧、商业文创等业态,打造文化街区、夜市名片。同时,按照“谁受益、谁出资”的原则,积极引导小区居民投工、投劳、投资,付费使用停车泊位、让渡小区公共空间,鼓励有条件的居民与小区改造同步改善内部环境。在老旧小区改造中,有近2.5万户居民在小区改造时进行了房屋装修。
(二)多向发力综合改造。开展完整社区试点建设。一是依托老旧小区改造,对照完整居住社区建设标准,分年度、分片区推进社区更新改造,打造了一批公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖、社区管理机制健全的社区,还增设了托育、养老等服务设施。如:章贡区南外街道红环路社区,自2018年起,逐个改造了渔湾里、赣纺、红杉里一期、红杉里二期、理工大学南苑等小区,拆除围墙近3公里,实现0.34平方公里内整个片区互联互通、资源共享,形成了高品质智慧完整社区,满足居民各类需求。二是推动既有住宅加装电梯。2019年,赣州市政府出台了《赣州市中心城区既有住宅加装电梯暂行办法》,如章贡区既有住宅加装电梯奖励补助标准为20万元/台,奖励补助资金由市级和章贡区财政各承担50%。同时,加装电梯时,免除补缴市政基础设施配套费及其他相关行政事业性收费,免收临时接电费和电网增容费等,业主还可以通过提取住房公积金和住宅专项维修资金的方式筹资,有效减轻了业主出资压力。2021年,对暂行办法进行修订,继续支持符合条件的既有住宅加装电梯,政策有效期延续至“十四五”期末。2019—2022年,赣州市区财政累计安排了1.2亿元用于老旧小区既有住宅加装电梯。三是加强老旧小区物业管理。出台了《关于加强全市老旧小区物业管理工作的实施意见》,对达到标准的老旧小区所对应的物业服务企业给予每月每平方米0.2—0.3元的资金扶持,引进专业物业管理与鼓励小区业主自治相结合,构建“社区化、智能化、市场化”长效管理机制。市财政每年安排老旧小区物业管理扶持资金100万元,用于老旧小区引进物业服务企业实现“五有”基本物业服务标准等。
相关对策建议
(一)拓宽筹资渠道。一是要丰富融资主体,积极拓宽融资渠道,充分利用小区改造后的配套用房、闲置空间,以特许经营、投资补助、政府购买服务等方式,吸引社会资金进行经营,进一步创新老旧小区改造投融资机制。二是加大与国家开发银行、农业发展银行的融资对接,鼓励和引导商业银行设立专门的服务机构,制定多层次的信贷服务机制,为更多老旧小区改造提供更具实用性的信贷服务。三是发挥财政对金融资源配置的引导作用,通过财政补贴、税收优惠、风险补偿等方式,规范和引导金融机构及民间融资将更多资源投向老旧小区改造。
(二)加大政策支持。在政府公共资源配置中,对老旧小区改造给予一定倾斜,逐步使市政公用设施、公共服务设施以及其他城市基础设施覆盖老旧小区。研究出台包括住宅维护维修、基础设施建设、物业管理等方面的综合性配套扶持政策,带动老旧小区商业、服务业振兴繁荣,促进老旧小区良性发展。
(三)健全长效服务和管理机制。针对老旧小区规模小、物业进驻意愿不强的问题,探索采取多小区联合、共同引入物业的模式。建议通过招标方式确定物业管理公司,利用适当收取的物业费和车位租赁费支撑日常管理、卫生清理和垃圾清运等服务。通过社区督促、街道检查、定期通报、财政奖励全面覆盖等方式,强化对物业服务企业的监管,实现物业管理从无到有、从简易到专业,建立长效管理机制,共同维护改造成果。加强对小区业主委员会履行职能的引导鼓励,做好老旧小区改造“共建共享共管共治”大文章。
(作者单位:江西省赣州市财政局)
责任编辑 张小莉
财政动态
内蒙古:全力保障人民群众食品药品安全
内蒙古自治区财政厅|杜欣
食品药品安全直接关系人民群众的健康和生命安全。内蒙古自治区财政厅高度重视食品药品安全经费保障工作,2023年安排自治区市场监督管理部门食品药品监管相关资金1.12亿元,着力提升食品药品监管能力,全力保障人民群众食品药品安全。
重监管,积极支持开展食品药品抽检工作。2023年自治区财政厅投入食品药品监管补助资金8304万元,用于保障全区市场监督管理部门开展食品药品安全监督抽检。截至8月底分别完成食品和药品安全抽检任务70937和6644批次。通过经费投入,进一步规范食品药品生产和流通环节的管理,保障人民群众食品和用药安全。
强能力,加大投入检验检测实验室升级改造。为使自治区的药品、化妆品检验检测机构能力具备更高级别的检验检测能力,从2021年开始,自治区财政厅持续支持检验能力建设,其中,2023年自治区财政厅投入自治区药品检验检测研究院、医疗器械检验检测研究院实验室改造升级和设备购置经费2952万元。到2024年,对上述两个实验室连续4年的资金投入规模将达1.44亿元,使其具备申请国家级实验室的必备条件。
广宣传,切实保障部门多渠道开展宣教工作。做好经费保障工作,支持市场监管部门组织专业技术人员,围绕国家市场总局食品安全标准修订、节令食品、传统食品和热销食品等,通过自治区市场监管局官网、微信公众号和今日头条等平台发布消费提示内容;制作微视频“安安时刻”系列动画短片,针对餐饮业、食品加工企业的安全问题,面向企业主、企业员工讲解相关的安全知识;开展“你点我检”服务活动,聚焦“米袋子”“果盘子”“肉案子”等群众高度关注的大宗消费食品开展点检服务活动,普及食品安全知识,提高群众对食品安全的满意度。