运用区块链技术推动数字政府建设的建议

李铮铮

“十四五”时期是我国数字政府建设水平全面提升的关键阶段，构建数字政务发展体系是国家治理现代化的必然选择，而数字政务的体系架构和创新机理,离不开与新兴技术的融合互通。推动数字政务发展首先要实现数据共享并保证数据流通的安全性和可信性，区块链作为一项新型信息技术，具有多中心、防篡改、可追溯、非对称加密等特性，可以通过共识机制构建一个多方参与的信任网络，推进政务信息资源突破层级、地域、系统、部门、业务等限制，实现全方位互联互通，进而优化政府业务流程，减少数据重复录入，推动政务公开更加阳光透明、真实可信。

区块链技术在推动数字政府建设中的优势

（一）提升政务信息资源共享水平。区块链技术中的P2P技术和共识机制，能够在不同主体之间构建起点对点分布式对等网络，为一门式政务服务平台建设提供底层架构。一方面，政府各部门在这个去中心化网络中处于相对平等的地位，相互间可以直接进行点对点的信息传递，使政府组织结构更加扁平化，减少冗余审核流程，提升沟通效率。另一方面，区块链点对点的分布式账本系统中每个参与主体都能读取与存储数据，任何数据的更新都会被同步至整个网络并得到网络中每个成员的确认。这不仅实现了数据的多重备份、极大提高政府数据库安全性，还可以避免各部门间信息重复建设、提高工作效率，进而推进各部门间共享共建信息资源，并在此基础上实现对大数据的深度挖掘分析，更好地开发利用政务信息资源。

（二）推进政府服务更加公平透明。区块链的共识机制可以将数据转变成个体身份记录，赋予每个机构、每个公民相应的身份认证，实现对行政审批过程中的数据进行动态收集，使政府审批从条件审批转化为表现审批，大大压缩政府的自由裁量权，使得政府服务更加公平公正。

（三）推动构建全新的社会信用体系。区块链可以通过非对称加密、智能合约等技术对信用交易双方完整的交易记录进行加密储存，并作为各自信用资料绘制出每个参与者完整清晰的信用画像。以区块链为底层技术支撑的全新信用体系不再依赖政府、银行等第三方机构进行信用担保，能够成为社会网络成员交往互动过程中可靠的信任依据。

（四）推进政府信息公开。一方面，区块链特有的以时间戳为顺序的链式数据结构可以检验每一笔记录，形成无法篡改或伪造的证据，进而使更多涉及公共利益的政府信息可以被安全可靠地公开，进一步保障公民知情权，更好维护公共利益。另一方面，区块链的条件准入特性赋予不同个体不同的信息利用权限，其非对称加密技术可以为政府信息公开及利用提供权限保障，在保障公民知情权的同时也确保信息的合理安全使用。

当前，区块链技术已在电子票据、数据共享、电子签章、资金管理等多个数字政务场景中发挥着重要作用。例如，税务部门推出“税链”电子发票区块链平台，使区块链技术在财税领域真正落地。“税链”平台中，纳税人的身份具有唯一性，区块链发票数据不可篡改，确保了发票数据的真实性、完整性和永久性。纳税人对区块链电子发票的查验更加便捷可信，税务部门可实现对纳税人发票申领、流转、报税等全过程全方位监管。成功破解传统电子发票存在的安全隐患、信息孤岛、真假难验、数据篡改、重复报销、监管难度大等堵点痛点问题，不仅保障了纳税人的合法权益，更有效降低了政府部门以票控税的成本，提升了管理效能，促进了纳税遵从。

运用区块链技术推动数字政府建设的对策建议

一是加强以区块链技术为底层支撑的数字政务基础平台建设。以统一的标准规范为基础，安全可信为底线，逐步构建基于区块链技术的统一政务服务平台，通过有序的规划建设和推广，为区块链应用提供信息上链、数据核验、智能合约部署和跨链互认等共性支撑，为信息共享和业务协同提供可信、安全、便利的技术服务，建成具有较强创新力的“区块链+数字政务”发展生态体系。在此基础上，基于政府统一规划的政务平台，搭建区块链+城市管理、区块链+智慧交通、区块链+能源电力等关于民生的实际应用场景，同时推动实施区块链+智能制造、区块链+智慧农业、区块链+商品溯源等一系列区块链与实际经济融合的应用工程，形成具有影响力的应用示范和产业创新高地。

二是打造以区块链理念为主旨的良好营商环境。加大对优质区块链企业的支持力度，在税收优惠、人才培养、办公土地等方面给予适度支持政策；鼓励传统企业与区块链企业创新合作，推动区块链技术在企业融资、产权交易、科学研究、政府部门协同等领域发挥重要作用。

三是完善区块链技术法律法规。针对区块链技术的特点和应用领域，建立健全相应的法律法规，明确区块链发展的价值导向、区块链相关主体的法律地位、区块链开发者与使用者的权利与义务等。此外，还需要重点解决包括数据隐私权保护、智能合约的法律效力、数字资产的法律认定等关键问题。

四是加快区块链技术人才培育。加快学科建设，通过高校课程设置普及区块链相关知识，储备技术基础，并采用学校+企业的培养模式，将理论知识和应用实践结合起来。政府应加大主导，通过设立区块链人才培养基金和产业创投基金等，将学校科研力量融入到企业实际应用中，支持区块链技术及相关产业发展。

（作者单位：吉林省财税信息中心）

责任编辑　吕怡慧

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