摘要:
福建漳州:构筑“三大”体系 聚力“三争”行动 稳步推进预算绩效管理改革
福建省漳州市财政局
近年来,福建省漳州市紧紧围绕党中央、国务院和省委省政府重大决策部署,聚焦“深学争优、敢为争先、实干争效”行动,奋力谱写“生财、聚财、用财、管财、理财”五篇文章,按照既定时间表、路线图,不断完善全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设。在扎实完成“规定动作”的基础上,主动创新“特色动作”,构筑“三大”体系,聚力“三争”行动,稳步推进预算绩效管理改革,连续两年获评省对市预算绩效管理考核优秀等次。
夯实“基础建设体系”,着力绩效评价扩围“争优”
一是建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。牢固树立成本意识、效率意识、风险意识,真正形成“横向到边,纵向到底”网络,推进绩效管理覆盖所有财政资金,延伸到基层单位和资金使用终端。2022年,纳入市本级项目支出绩效管理资金24.42亿元,项目数812个;开展部门整体支出绩效管理83家,涉及财政资金47.04亿元;督促单位对预算执行率较低、预计绩效目标无法实现的项目进行纠偏,收回38个项目、4398.66万元,推动预算绩效管理深度覆盖、不留死角。
二是...
福建漳州:构筑“三大”体系 聚力“三争”行动 稳步推进预算绩效管理改革
福建省漳州市财政局
近年来,福建省漳州市紧紧围绕党中央、国务院和省委省政府重大决策部署,聚焦“深学争优、敢为争先、实干争效”行动,奋力谱写“生财、聚财、用财、管财、理财”五篇文章,按照既定时间表、路线图,不断完善全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设。在扎实完成“规定动作”的基础上,主动创新“特色动作”,构筑“三大”体系,聚力“三争”行动,稳步推进预算绩效管理改革,连续两年获评省对市预算绩效管理考核优秀等次。
夯实“基础建设体系”,着力绩效评价扩围“争优”
一是建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。牢固树立成本意识、效率意识、风险意识,真正形成“横向到边,纵向到底”网络,推进绩效管理覆盖所有财政资金,延伸到基层单位和资金使用终端。2022年,纳入市本级项目支出绩效管理资金24.42亿元,项目数812个;开展部门整体支出绩效管理83家,涉及财政资金47.04亿元;督促单位对预算执行率较低、预计绩效目标无法实现的项目进行纠偏,收回38个项目、4398.66万元,推动预算绩效管理深度覆盖、不留死角。
二是持续推进财政重点绩效评价质效双升。认真贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和上级部门决策部署,结合全市开展的“产业发展项目建设提升年”、持续壮大“9+5”产业、深化“七比一看”等活动,优先选择覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的预算项目及财政政策开展财政重点绩效评价,覆盖范围包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,并积极拓展部门整体绩效、政府投资基金、PPP项目、政府采购、政府购买服务、政府债务、下级政府财政运行等领域。从2021年至今,选取12家预算部门294个项目开展市级预算绩效指标库建设,建成市级分行业、分领域指标3422条;开展财政重点绩效评价33个,开出下级政府财政运行绩效评价“6+17+46”体检单,深挖存在问题80个,提出针对性解决建议83个,进一步提升评价的精准性、科学性和规范性。
三是创新开展事中绩效评价和自评结果抽查复核。始终坚持科学公正、公开透明的原则,以实际行动践行“花钱必问效、无效必问责”,实现事中评价和自评结果抽查复核“双管齐下”,推动预算绩效管理提质增效、扩围升级。一方面,实施事中绩效评价。按照统一标准、硬化约束、分工落实的原则,分类梳理当年到期项目及延续项目,建立“共性+个性”指标体系,于每年三季度对项目资金进行评分排名,及时提出项目管理、政策实施以及当年度预算调整建议。另一方面,开展自评结果抽查复核。建立“严格对标+全面核查”系统思维,对预算部门绩效指标设置情况、绩效目标完成情况、自评工作开展情况以及项目实施情况等进行核对,力求自评结果客观完整、真实可靠。从2021年至今,累计对54个单位、4个部门开展自评抽查复核,覆盖63个项目、116.31亿元财政资金。
建立“组织保障体系”,打造财审联动机制“争先”
一是建立预算绩效管理财审联动机制。2022年,市委市政府办公室印发《关于建立预算绩效管理财审联动机制的实施意见》,从顶层设计的角度,统筹谋划全面实施预算绩效管理的具体办法和操作规程,形成财政与审计协同推进预算绩效管理新格局。在联动机制的引领下,市财政局主动打破“信息孤岛”和“数据烟囱”,为审计部门预留系统数据专线,审计部门及时与市财政局共享审计发现问题,累计抄报6大模块23个细项问题,两个部门打好预算绩效管理“组合拳”,共同研究改进措施,督促落实问题整改,合力打造精准、高效、规范的预算绩效管理监督体系,实现“管理+监督”深度融合。
二是创新财审联动“横纵结合”管理模式。“横”,即实现“组织保障+智库支撑”。一方面,强化组织保障,成立预算绩效管理财审联动工作专班,建立协同推进预算绩效管理财审联动联席会议制度,密切协调配合。另一方面,强化智库支撑,充分利用高校、事务所、中介机构等优质资源,积极引入第三方力量参与事前绩效评估、绩效目标、运行监控、绩效评价的全过程预算绩效管理链条,推动预算绩效管理向纵深发展。经多年探索,市财政局首创市级智库平台建设,与闽南师范大学合作成立漳州财政绩效管理研究中心,现有教授4名、博士10名、副高级以上职称专家13名。“纵”,即强化预算绩效管理财审联动机制与“1+2+3”新模式的有效衔接,成立1个工作协调小组,跟踪2项评价考核任务,挂钩3大奖励激励措施,以横向协调、上下联动为牵引,加紧加快市县预算绩效管理工作实施进程。在该模式下,市财政局一手抓县级财政管理绩效综合评价考核,所辖各县在财政部县级财政管理绩效综合评价考核中屡创佳绩,先后有长泰、云霄、平和、东山等区县排名全国前列,累计获得正向激励资金6250万元。另一手抓县级层面全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设,以市对县预算绩效管理督办制为突破口,创新“方案+台账+清单”的管理方式,推动所辖各县(区)基本建成“三全”预算绩效管理体系,高质量完成考核验收。
强化“责任落实体系”,力促结果应用务实“争效”
在落实工作考核方面,综合运用“正向激励”和“反向约束”机制,锚定绩效考核“靶向标”。以“激励”为先,扬起财政管理“新风帆”。将县级财政管理绩效与正向激励资金分配相挂钩,累计向考核排名全国前列的县域兑现市级正向激励资金1150万元。以“考核”为向,举好财政管理“指挥棒”。将预算绩效结果、审计整改情况等纳入政府绩效考核体系,视问题严重程度,采取扣减部门综合定额公用经费或移送纪检监察机关等方式,协力念好绩效“紧箍咒”,实现预算管理“硬约束”。近年来,累计对未全面实施预算绩效管理的9个部门予以效能扣分处理,并对市本级工作落实不到位的16个部门,按5%比例扣减下一年度综合定额公用经费。
在明确责任主体方面,坚持“谁支出、谁负责”原则,硬化预算绩效“内核力”。要求各地各单位牢固树立绩效意识,切实肩负起预算绩效管理的主体责任,不断充实预算绩效管理力量。近年来,印发《漳州市财政局关于做好2023年度市直部门预算绩效管理有关工作的通知》《2022年县级财政管理绩效工作推进方案》等文件,在“做优、做细、做实、做深、做真”预算绩效管理上下功夫,打通基层单位和资金使用终端“最后一公里”,努力打造预算绩效管理“漳州样板”,为健全现代预算制度、助力经济社会高质量发展提供有力保障。
责任编辑 李艳芝