坚持“三个导向”
通过财会监督完善部门预算监管
袁晓媛
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会讲话中将财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,并上升到国家治理体系和治理能力建设的新高度,赋予了新时代财会监督工作的新定位、新职能、新要求。财政部吉林监管局认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,落实财政部党组相关工作部署,坚持目标导向、问题导向、结果导向,重点围绕预算管理制度改革,将加强对驻吉中央预算单位财会监督作为新的工作重心,运用新思路、履行新职能、展现新作为。
坚持目标导向,聚焦部门预算改革重点任务
一是提高政治站位。部门预算监管工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委四次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立监管局作为财政部派出机构首先是政治机关的意识,旗帜鲜明讲政治,自觉从政治和全局的高度,提高对部门预算监管工作政治性的认识,坚持“财”和“政”有机统一。
二是找准财会监督定位。财政监督是确保党中央关于财经工作方针政策和决策部署的贯彻落实、有效实现财政管理目标的重要手段,财会监督是财政监督的重要组成部分和有力支撑。财会工作是经济管理活动的核心基础,是具体经济活动的微观反映。加强财会监督,不仅是加强会计监督,更是履行财政监管职责。履行好财会监督职责,是依法履行会计法赋予财政部门监管职责的体现,是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体落实。工作中,要以完善预算管理体制为目标,以财会监督为手段,支持财政体制改革加快推进和财政管理效能的提升。
三是明确监管目标。当前,部门预算改革的重点任务是完善部门预算管理体系、加强结转结余资金管理、完善预算执行、规范资金支付、健全预算绩效管理机制、完善政府财务报告制度等。中央预算单位预决算编制执行情况、中央行政事业单位国有资产配置和处置等,这些监管局授权范围内的监管职责的微观体现均为经济单位的财务活动,通过具体的财务活动可以“管中窥豹”,因此,要聚焦部
门预算改革进程中的重点内容,通过对具体微观的会计活动的监管,实现对部门预算的有效监管。
坚持问题导向,实现部门预算高质量监管
一是做好坚持政府过紧日子的“减法”。为有效应对疫情带来的经济下行压力,中央明确积极财政政策要提质增效、更可持续,要求坚持政府过紧日子,中央预算单位要带头做好“减法”,提高部门预算资金使用绩效。吉林监管局在开展驻吉中央预算单位常规性监管工作时,通过对预算单位的财会监督,加强对驻吉中央单位的预算执行监控,重点关注预算资金的使用绩效。特别是在中央压减一般性支出后,在开展预算执行动态监控、直接支付审核、银行账户管理等日常监管工作中,多次与驻吉中央预算单位沟通,调研座谈了解预算执行情况,指导监督驻吉中央预算单位在坚持过紧日子的同时,保障机构运行和职能有效发挥,提升财政资源配置效率和财政资金使用绩效。
二是监控重点支出。将“三公”经费、办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、劳务费等支出作为监管重点。通过预算执行监督,深入了解部门预算执行中存在的问题,协助驻吉中央预算单位完善预算管理,提升预算编制、执行、调整、决算的科学性和有效性。督促驻吉中央预算单位加快预算执行进度,控制结转结余资金数量,盘活资金存量,提高财政资金使用效益。通过对驻吉中央预算单位的财会监督,保障了中央八项规定精神严格落实,确保厉行节约反对浪费等制度的笼子越扎越紧、越扎越密、越扎越牢。
三是关注部门预算使用绩效。全面实施预算绩效管理是落实政府过紧日子、应对财政收支矛盾、提高资金效益的重要抓手。通过发挥财会监督的作用,关注驻吉中央预算单位特别是基层预算单位和资金使用终端,宣传贯彻预算法,强化预算资金使用单位的主体责任。针对一些机构改革后转隶的预算单位,做到端口前移,从开立银行账户起开始规范,将绩效管理的理念深度嵌入预算管理工作中,推进预算和绩效管理一体化。
坚持结果导向,着力提升部门预算监管成效
一是规范预算单位执行新政府会计准则。新政府会计准则制度重构了政府部门会计核算模式、统一了行政事业单位会计制度、强化了财务会计功能、扩大了资产负债核算范围、改进了预算会计功能、完善了报表体系和结构、增强了制度的可操作性。在监管工作中,重点关注驻吉中央预算单位实施政府会计准则制度和编报政府部门财务报告的情况,规范其预决算编制、执行、调整等,推动驻吉中央预算单位财务管理水平提升。
二是压减非刚性支出腾出财力。
通过部门预算监管,把财会监督的理念贯彻落实到驻吉中央预算单位,重点将艰苦奋斗、勤俭节约的思想贯彻到预算单位,促进其在保障重点支出的前提下,主动压减一般性支出,降低行政运行成本,推动形成不敢、不能、不想铺张浪费的长效机制,勤俭办事业。在监管工作中,重点关注刚性支出,充分发挥就近就地优势,把属地情况及时向财政部报告,为下一步安排及调整部门预算建言献策。
三是助力部门预算资金提质增效。对部门预决算审核及预算执行进行监控,在闭环监管的基础上,及时跟进监管工作中发现的新问题、新情况,针对发现的问题,扎扎实实开展调查研究,实实在在提出解决思路,促进预算单位管理更加科学规范,全力提升部门预算监管效果。
(作者单位:财政部吉林监管局)责任编辑张蕊
财政部召开内控委会议研究部署财政内控工作
8月25日下午,财政部内部控制委员会召开会议,听取内控办关于2020年以来财政内控工作情况的汇报,通报2020年开展审计问题内控审核及内控考评情况,对下一阶段财政内控工作作出部署。财政部党组书记、部长、内控委主任刘昆出席会议并讲话。部党组成员、副部长、内控委副主任许宏才、朱忠明,部党组成员、驻部纪检监察组组长杨国中出席会议。部内控委委员,驻部纪检监察组有关负责人,部机关各司局、在京部属单位主要负责人在财政部主会场参加(列席)会议;各地监管局、京外部属单位主要负责人在各地分会场通过视频列席会议。
(财政部监督评价局供稿)