时间:2021-09-12 作者:孙维
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摘要:
就业一端连着经济,是经济发展最基本的动因所在,另一端连着社会, 是最大的民生。实现更加充分更高质量就业是经济社会发展的主要目标之一,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态是题中应有之义,充分体现了坚持以人民为中心的发展思想和不断增加民生福祉的重要理念,顺应了改善人民生活品质、确保人民安居乐业的现实需要。近年来,特别是受新冠肺炎疫情影响,我国就业形势的不确定性不断增大,党中央、国务院多次安排部署支持就业优先的制度和政策,地方财政部门在落实中央政策的基础上根据本地区特点出台若干稳就业的创新举措,有力支持了经济总量与就业总量同时提升,产业结构调整与就业结构优化协同推进,实现了经济质量与就业质量同步提高。
2021 年一季度,统筹疫情防控和经济社会发展持续显效,投资消费持续恢复,特别是服务业稳步恢复,吸纳就业能力将明显增强,各类新产业、新业态、新模式发展壮大,各种各样的灵活就业模式拓展巩固,有力推动就业形势保...
就业一端连着经济,是经济发展最基本的动因所在,另一端连着社会, 是最大的民生。实现更加充分更高质量就业是经济社会发展的主要目标之一,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态是题中应有之义,充分体现了坚持以人民为中心的发展思想和不断增加民生福祉的重要理念,顺应了改善人民生活品质、确保人民安居乐业的现实需要。近年来,特别是受新冠肺炎疫情影响,我国就业形势的不确定性不断增大,党中央、国务院多次安排部署支持就业优先的制度和政策,地方财政部门在落实中央政策的基础上根据本地区特点出台若干稳就业的创新举措,有力支持了经济总量与就业总量同时提升,产业结构调整与就业结构优化协同推进,实现了经济质量与就业质量同步提高。
2021 年一季度,统筹疫情防控和经济社会发展持续显效,投资消费持续恢复,特别是服务业稳步恢复,吸纳就业能力将明显增强,各类新产业、新业态、新模式发展壮大,各种各样的灵活就业模式拓展巩固,有力推动就业形势保持稳定。总体来看一季度城镇调查失业率平均为5.4%,同比下降0.4 个百分点,低于5.5% 左右的预期目标,其中2、3 月份调查失业率分别比上年同月明显下降0.7 和0.6 个百分点;1—3 月城镇新增就业297 万人, 完成全年目标的27% ;城镇失业人员再就业103 万人,就业困难人员就业37 万人,均保持较高水平。虽然当前就业形势总体稳定,但外来农业户籍人口、高校毕业生等重点群体就业仍面临一定压力。地方财政支持稳就业的政策实践和机制设计为应对新冠肺炎疫情冲击给就业形势带来的不确定性,一些地方政府在落实中央政策的同时,还结合本地实际情况制定全方位、多角度的支持“稳就业”政策措施,本文选取以稳定就业规模、优化就业结构、提高就业质量三方面政策效果均显著的北京市海淀区为例。
(一)聚焦精准支持企业复工复产,有效稳定就业规模。稳定就业规模关键要保市场主体,尤其是吸纳90% 劳动力就业的中小微企业。北京市海淀区出台了暖企15 条、暖企新6 条、支持文化企业24 条等11 项精准支持企业复工复产优惠政策,安排财政资金约8 亿元,实实在在减轻中小微企业等市场主体的用工负担,有效支持企业稳定现有就业岗位,不裁员、少裁员。从财政收入端的政策来看, 2020 年1—5 月累计为8.2 万户(次)企业减免税收125.1 亿元,停征部分行政事业性收费,2020 年上半年为11.1万家参保单位减免三项社会保险费超108 亿元 ;从财政支出端的政策来看,2020 年上半年安排3.1 亿元财政资金支持和鼓励对中小微企业减免房租和物业费,为7497 家69 万余名参保职工拨付失业保险费返还补贴资金4.94 亿元,为4578 家单位1.9 万余人拨付滞留湖北人员临时性岗位补贴共计1931
万元,为40 家重点保障企业拨付专项再贷款19.8 亿元,贴息金额2317 万元。上述措施稳定就业效果显著,海淀区2020 年4 月单位就业人数就达到198.6万人,是北京市城六区中唯一一个止减转增的地区,2020 年上半年城镇登记失业率控制在0.94% 的较低水平。
(二)聚焦协同产业结构调整,有效优化就业结构。中长期来看,为就业形势注入确定性,要让劳动力供给在国民经济各部门的分布结构匹配产业结构调整过程中的劳动力需求变化。为实现上述目标,海淀区不仅围绕首都高质量发展和高精尖产业需要持续加大对新产业、新职业、新技能培训的投入力度,还积极创新财政资金对职业技能培训的投入方式, 从原来补贴培训对象改为补贴培训机构,通过考核培训机构的“成材率” 来提高培训的效果和针对性,培训对象也因真切感受到人力资本提升带来的工资收入提高,而从原来的“要我来培训”转变为“我要培训”,财政资金使用效果大大提升。在促进提高劳动者应对产业结构调整的适应能力,增强劳动力有效供给的同时,海淀区还通过奖补结合支持在产业结构优化升级进程中开发就业岗位,推动创业带动就业,扩大劳动力尤其是对高校毕业生、就业困难群体用工的需求。如对获得北京市创业项目一、二、三等奖,评为市级创业孵化示范基地的孵化机构给予一次性奖励,鼓励孵化机构吸纳和孵化本地区高校毕业生、城乡劳动力实现就业创业。
再如支持在优化农业产业空间布局过程中开发适合农业户籍及农转非劳动力就业的岗位,对招用地区农业户籍及农转非劳动力的用人单位给予社会保险补贴等。
(三)聚焦保障灵活就业和推动创业相结合,有效提高就业质量。提高就业质量的重点是保障劳动者享受社会保险等合法权益,以及支持劳动者实现合理的就业意愿。海淀区是全国科创中心的核心区,人工智能、大数据等前沿科技发展迅猛,创新创业氛围浓厚。在积极落实创业担保贷款政策的基础上,探索对本区户籍高校毕业生、复员转业退役军人等个人申请创业小额便捷贷款的,免予提供反担保,为有创业意愿的城乡劳动力提供免费的创业指导和跟踪服务,并给予为创业者提供创业指导的导师补贴, 鼓励劳动力尤其是重点就业群体依托信息和网络技术平台、共享经济等新兴岗位实现灵活就业和自主创业,鼓励引导新型职业农民通过各种途径创办新型农业经营主体。同时,为解决灵活就业、自主创业人员的后顾之忧, 海淀区对灵活就业和通过创业实现就业的农业户籍及农转非劳动力、城乡登记失业人员、高校毕业生等群体, 给予自主创业社会保险补贴,有力保障劳动者的合法权益。
通过梳理和分析海淀区支持“稳就业”的做法可以发现,地方财政要想为就业形势注入确定性,既要出台有针对性的优惠政策,更要注重引导从而形成促进充分和高质量就业的机制,同时,在政策制定和落实的过程中还要时刻注意厘清政府与市场边界、利用本地产业结构优势,以及统筹短期和长期的目标。
(一)市场主导与政府引导并重。财政支持稳就业的基本出发点是充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用,更好发挥政府引导作用,积极应对就业形势不确定性,也就是说政府要做的是为劳动力市场提供良好运行所需的制度和政策,而非大包大揽替代市场直接提供就业岗位,除了少数公益性岗位托底,千千万万的就业岗位最终还是要在市场经济活动过程中产生。财政通过综合运用减税降费、支持减免房租和物业费、重点保障企业专项再贷款财政贴息等政策手段,可以有效减轻企业的经营负担尤其是与就业相关的成本,让企业轻装上阵,从而将经济增长带来的就业机会转化为就业岗位,实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。
(二)充分利用地区产业结构优势。当前我国正处于经济结构优化调整时期,各地新业态、新模式、新产业层出不穷,创业创新活跃,财政部门结合地区产业结构优势支持协同推进产业结构调整与就业结构优化,有利于劳动力市场向动态均衡方向发展。一方面,创业创新吸纳就业的能力不容小觑(据调查平均每个创业企业或者创业项目吸纳的从业人员为8.44人),要遵循产业结构调整规律,统筹财政资金,采取多种形式提高市场主体的活力和创新能力,支持在产业结构调整中开发更多就业岗位,尤其是高质量的就业岗位。另一方面,产业
结构的优化升级对所需劳动者技能的要求,与过去相比,也必然有极大变化,各级财政部门及时支持高效的和针对性强的职业技能培训就显得尤为重要。在加大适应本地产业结构调整的职业技能培训力度的同时,更要创新培训投入方式,以更高的效率促进劳动者的知识升级和素质提升,增强岗位匹配能力和转换岗位能力,使其尽快适应经济转型升级的要求。人实现了就业是人力资源,再进一步提升专业技能就变成了人才资源,从而反推产业结构优化升级,助推就业结构和产业结构调整螺旋上升。
(三)统筹兼顾“稳就业”与“保居民就业”政策目标。财政支持就业优 先政策是长久之计,要坚持贯彻始终, 在制定具体的政策措施过程中要统筹 兼顾“稳就业”与“保居民就业”。“稳 就业”和“保居民就业”都是稳中求进 工作总基调的具体体现,是在不同形势下作出的科学安排,着力点有所差异。同时,“稳就业”和“保居民就业”二者内在联系紧密,“稳就业”是大局, “保居民就业”是前提,当前形势下只有全面落实好“保居民就业”,才能实现“稳就业”。保居民就业最重要的着力点是加速企业复工达产,财政在支持保就业规模以实现更充分就业的同时,还要注意如何兼顾完善财政支持稳就业的政策体系,包括保障灵活就业和创业人员合法权益、推进城乡就业一体化、支持提升劳动者职业能力等,这些与改善就业结构和提高就业质量息息相关。统筹兼顾“保居民就业”与“稳就业”的政策目标,实现更充分更高质量就业。
(作者单位:中国财政科学研究院) 责任编辑 张小莉 陆安平
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