构建绿色化数字化智能化为核心特征的现代化产业体系

财政部国际财经研究专家工作室　国际财金合作司“双碳”课题组｜徐利　李彦良

现代化产业体系是新发展格局的基础，是现代化国家的物质技术基础。山西作为我国传统能源大省，在现代化产业体系构建上取得可喜进展，也面临突出困难。财政部“双碳”课题组从山西这一能源转型大省实际出发，通过解剖“麻雀”，探索破解传统能源密集省份转型发展瓶颈、建设现代化产业体系、实现高质量发展的路径要核。

举措与成效

近年来，山西省统筹煤炭和非煤行业全面绿色低碳转型，致力于锻长板、补短板、强基础，努力打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化产业体系。

（一）做好传统能源资源行业绿色转型大文章。实施煤炭行业供给侧结构性改革，推动提质增效，把其绿色转型放在实现双碳目标重中之重的位置上。一是推动转型升级。在全力推进煤炭增产保供、保障国家能源安全的同时，推动其绿色化智能化升级，走“减、优、绿”之路，煤炭先进产能占比达80%。二是强化煤电机组“三改联动”。以节能降碳改造、灵活性改造和供热改造三种模式，完成现役煤电机组超低排放改造，利用现有厂址资源，推动大型风光基地支撑性调节性煤电建设，利用煤电余热为周边地区供暖。三是深度开发煤化工产业。结合产业基础优势，有序打造高端碳材料、碳基合成材料等10个方向煤化工重点产业集群，将黑色资源变为绿色资源。四是推进绿色矿山建设。推动矿山绿色化和智能化改造，如晋中市寿阳新元煤矿建成全国首座5G矿井。截至2023年底，全省已建成118座智能化煤矿。

（二）推动新能源行业强链延链加快发展。一是布局风光电综合能源一体化项目。推动增加新能源装机，优化风电光伏布局和支撑调节电源，分步骤重点建设一系列综合能源一体化基地和外送基地。截至2023年6月底，新能源和清洁能源装机容量占比42.9%，发电量占比26.8%。二是拓展新能源绿色产业链。推进氢能、甲醇燃料等新能源行业发展，将氢能列为重点新兴产业，广泛用于公共交通领域。截至2023年6月底，全省城市公交车新能源车占比94.1%，出租车新能源车占比59.8%，分别位居全国第3和第2名。三是推进新型储能发展。加快推动新能源基地风、光、水、火储联合调度运行，发展抽水储能电站。推动压缩空气、飞轮储能、钠离子电池等其他新型储能技术的研究和示范作用。

（三）推动新兴产业集群化融合化发展。一是培育新兴产业集群。以省内煤炭、煤化工产业为基础，推动产业升级，错位发展甲醇、特钢、绿色装备等具有发展潜力的新兴产业集群。二是加快推动战略性新兴产业融合发展。做强高端装备制造、新材料、节能环保等千亿产业，做大现代医药和大健康、合成生物等百亿产业，强化链上大中小企业融合发展。如，山西安泰控股集团持续打造绿色特钢产品深加工“零碳”产业园，引进特钢材料产业链下游深加工企业。三是加快关键产业链规模化布局。山西特钢材料、新能源汽车等10条重点产业链规模不断扩大，2022年全省工业战略性新兴产业增加值为1331亿元，同比增长15.5%。

（四）推动重点行业和重点领域节能降碳。一是严格重点领域能效约束。按照国家发展改革委等五部门《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的实施方案》，通过产能减量置换、工艺装备升级改造等举措，炼铁、炼钢先进产能占比分别达到60.5%和55%。二是加强重点行业清洁能源替代。强化对钢铁冶金、石油化工、水泥建材等行业煤炭消费监测管控，促进降低煤炭消费量，引导合理利用天然气，鼓励企业应用分布式光伏发电等新能源。三是推动产城融合，促进高能耗产业资源综合利用。如太钢集团利用生产余热服务城市供暖，助力城市年减排二氧化碳70万吨。

思路与亮点

山西省现代化产业体系建设思路清晰，亮点频出，主要表现在战略定位明确、绿色技术先行、绿色转型和安全转型齐抓共管等诸多方面，着力培育新质生产力。

（一）战略定位明确，绿色发展理念落地生花。一是确立“五个一体化”融合发展战略。以煤炭和煤电、煤电和新能源、煤炭和煤化工、煤炭产业和数字技术、煤炭产业和降碳技术“五个一体化”融合发展为核心的战略方向，深化能源革命综合改革试点，实施传统能源绿色低碳转型、新能源和清洁能源替代、节能降碳增效“三大行动”。二是产业链现代化升级策略。以打造重点产业链为重要抓手，补链延链强链，构建链长制“六位一体”工作体系，打造中部地区先进制造业基地。三是特色产业培育导向。坚持“发挥特色优势、梯次选育扶持”思路，推动专业镇特色产业发展，活跃民营经济，带动就业。目前已认定杏花村、定襄等首批十大省级重点专业镇，培育汾酒制造、法兰锻造等特色产业。

（二）绿色技术先行，抓好碳排放大户减排。一是加强关键核心技术攻关。探索新型举国科技体制山西路径，近三年统筹资金47.75亿元，加强对低碳零碳负碳、节能环保等绿色技术的研发和推广应用支持力度，建设国家级和省级创新平台，形成一批高精尖产品。比如，太钢集团高端碳纤维、笔尖钢，已打破国外技术垄断。二是用好大型国有企业“虹吸效应”。以煤炭、电力等重点行业大型国有企业为抓手，开启供电供热一体化等试点项目，引领能效提高和绿色生产。利用省内资源产业集群优势，吸引华为煤矿军团总部等创新企业落地太原，成立智能矿山创新实验室，带动全省矿山绿色化智能化转型。三是推动产业链技术水平整体升级。发挥“链主”在技术传播上的带动作用，使链上中小企业受益，进而推进全行业产业技术升级，大中小企业融合发展，形成高质量产业集群。比如，烁科晶体实现了碳化硅半导体材料全产业链技术完全自主可控，建成了国内规模最大的碳化硅材料产业基地。

（三）绿色转型和安全转型两手抓，同部署同推进。一是本着“先立后破”原则进行能源结构调整。在发展能源绿色产业的同时，注重能源安全，关注长线布局，以“上大压小、产能置换、淘汰落后、先立后破”的工作思路，在保障能源稳定供应的前提下推动能源结构调整，稳中求进、以进促稳、行稳致远。二是开展多能互补一体化布局。分步骤重点建设晋北风光火储一体化外送基地、晋西沿黄百里风光基地、晋东“新能源+”融合发展基地、晋南源网荷储一体化示范基地等。促进瓦斯、天然气等非常规能源开发利用，推动生物质能和地热能多元化开发利用，鼓励生物质发电和传统火电耦合发展。三是打造数字化能源监管平台。为加强能耗监管，优化能源结构，2023年山西筹措5.4亿元专项资金用于省能源信息监管服务平台建设，这是全省能源产业数字化基础性支持平台，有利于提高各类能源供需路径的可视性，提升能源转型的科学性和安全性。

困难与挑战

（一）产业转型升级任务艰巨。山西省产业结构偏煤偏重，重工业在经济结构中占主导地位。近年来尽管战略性新兴产业加速发展，但对财政收入的贡献相对较小，地方经济、财政、就业等对煤炭等高排放行业依存度大。2022年煤炭工业增加值占全省工业增加值的64.6%，已连续两年呈增长态势。全省单位GDP能耗远高于全国平均水平，能源消耗分布集中于煤炭、焦化、钢铁等行业，占规模以上工业企业能耗的95%左右，反映出节能降碳任重道远。目前全省现代化产业体系发展的新动能和新机制已初步形成，但因资源禀赋、产业基础和技术条件等因素限制，产业现代化不能一蹴而就，转型任务依然艰巨。

（二）煤炭等传统行业绿色发展转型成本较高。以重工业为主的产业结构导致全省绿色低碳转型发展总成本高于全国平均水平，且煤炭、煤电能源价格受市场与政策双重因素影响，煤价高涨期间承担保供任务的电厂面临较大亏损。比如，仅瑞光热电一家企业2021年亏损额就达3.3亿元。煤炭等传统行业转型金融规模有限，资金成本及门槛均较高，绿色化、智能化改造资金以企业自筹为主。煤矸石、粉煤灰等固废处置压力增大，现有处置能力趋于饱和，且受建筑行业不景气等情况影响，固废综合利用的市场需求下降，进一步抬高了处置成本。

（三）新能源产业有序发展面临挑战。较之西部地区，山西省发展集中式光伏空间条件有限，工业园区、工矿厂区等分布式光伏尚有一定发展空间，但居民建筑对分布式光伏接纳度不足。氢能和甲醇等作为新能源重点发展方向，在资源综合利用、多能互补发展上具有潜力，但其良性发展也存在两难困境。一方面，运用场景较为有限，配套基础设施覆盖率较低，氢产业链较短，且生态环境尚不健全，仍需政策引导和扶持。另一方面，在当前技术条件下氢能、甲醇主要来源仍然是煤炭制取的“灰氢”、“灰醇”，其制取过程本身仍产生大量碳排放，也是未来国际气候治理的重点。

（四）绿色技术很大程度上制约产业转型升级。从全球层面看，碳捕集封存和利用（CCUS）等绿色技术壁垒和技术成本均较高，目前尚不具备规模化商业化发展条件，对传统产业深度脱碳构成瓶颈。从科研投入看，山西作为经济欠发达地区，2022年科研投入仅占财政支出的1.04%，低于全国平均水平2个百分点。企业自主创新能力和动力不足，科研力量较为薄弱，工业绿色转型很大程度上受到绿色技术投入不足的制约。从绿色技术应用看，企业自主节能减碳技术运用未得到有效激励体现。调研中相关煤电企业针对自身减污降碳目标开展了一些有益尝试，但现行政策下这些有益尝试未反映在碳交易等相关制度中，绿色技术产出效益得不到合理体现，降低了企业使用绿色技术预期和深化技术研发的积极性。

启示与建议

在绿色低碳转型发展的关键节点，找到破解制约现代化产业体系建设的路径尤为重要，山西省在构建绿色化数字化智能化产业体系，积极培育新质生产力方面进行的有益探索，对我国传统能源密集型省份构建现代化产业体系具有启示和借鉴意义。

（一）稳步推进能源及产业结构调整，促进绿色发展转型。一是加大传统行业绿色转型资金支持力度。借鉴国际经验，创新支持绿色转型发展模式，鼓励社会资本以市场化方式设立传统能源公正转型基金，加大对减污降碳相关工作支持力度；强化碳减排金融支持工具，完善转型金融，引导煤炭、焦化等高载能行业节能降碳，以稳定经济发展和就业，最小化转型成本。二是鼓励新能源有序替代。鼓励建设新型零碳园区，为钢铁等传统行业最大限度利用矿场、园区等场所进行可再生能源发电提供便利，加快推进火电机组灵活性改造和储能电站建设，并为可再生能源并网发电提供软硬件支持。三是因地制宜发展战略性新兴产业。依托当地资源禀赋，考虑产业基础、技术条件和国际环境，做好引入战略性新兴产业域内域外、产业链上中下游可行性研究，设计人才、技术、市场供销等配套方案，避免资源浪费。

（二）统筹推进全国双碳工作，为传统能源密集型省份绿色转型提供支持。一是加大引资引智国际合作力度。鼓励引导多双边开发机构创新融资模式，扩大联合融资规模，开发本土化绿色金融产品，重点支持我国传统能源大省在新型储能、智能矿山、绿氢绿醇、碳捕集利用与封存（CCUS）技术研发和推广等关键领域合作，争取在煤炭、钢铁等高耗能行业低碳转型“卡脖子”技术上有所突破，以确保我国能源安全转型和绿色发展。二是完善碳核算方法。因承担全国保供稳价政治责任，传统能源输出省份固废处置和环境修复成本很高，应完善保供能源输送过程中的碳排放计算模式，以市场化等多种方式促使能源消费端为能源生产端环境处置成本提供相应补偿。三是做好绿色能源合作规划。坚持全国“一盘棋”，做好山西等传统能源密集省份、西部新能源富集省份与东部发达地区之间能源转型合作规划，引入较发达地区资金和技术促进能源大省电网、储能等能源基础设施智能化改造。

（三）完善制度、优化基础设施，引导新能源产业健康有序发展。一是完善新能源发展支持政策。进一步明晰新能源企业在土地审批、占地标准等方面政策，扩大分布式光伏应用场景，建立有利于新能源企业可持续发展的政策环境。二是把控好新能源发展节奏。有序推动氢能、甲醇燃料等产业链发展，促进相关储能、充能等基础设施网络建立和完善。通过完善碳核算、环境标准认定等相关制度，明确对“灰色”、“蓝色”、“绿色”能源的政策区别，避免氢能、甲醇产业无序扩张。三是做好新能源消纳保障。传统能源大省应以碳排放双控目标引导产业结构调整，以战略性新兴产业为依托，规划建设负碳零碳低碳产业园区，以微电网等方式就地消纳新能源，加快绿色化数字化智能化现代产业体系建设。

（四）鼓励多元主体参与绿色技术研发应用，激发全社会绿色转型动力。一是加大科研资金投入。加大政府对传统能源清洁生产、高耗能产业绿色转型研发投入；加快成熟绿色技术示范和推广，提升技术外溢效应。针对现代化产业体系建设需要，拓展渠道吸纳科研人才，完善各类人才引进和配套激励机制，建设高智人才储备体系。二是激发企业技术研发自主性。完善政策激励，充分发挥大型国有企业“领头雁”作用，促进其生产方式绿色化智能化改造，并发挥其“链长”作用，促进链上中小企业绿色化数字化转型升级。三是鼓励居民绿色出行和绿色消费。完善碳市场交易机制，以市场化可持续方式建立企业和个人碳普惠机制，鼓励居民使用清洁能源、节能家居等，提出绿色出行，从需求侧引导产业绿色转型。

责任编辑　雷艳

财政动态

山东滨州：探索推进财政资金股权投资改革

山东省滨州市财政局

自2020年开始，滨州市财政局在山东省率先开展财政资金股权投资改革，通过统筹产业发展类财政资金，变“奖补”为“股权”，聚焦聚力支持产业转型升级和企业核心竞争力提升，为全省股权投资改革提供了“滨州模式”。

市委市政府高度重视，将财政资金股权投资改革列入全市重点改革攻坚任务，协调解决改革中的问题障碍，先后印发《滨州市人民政府关于推动财政资金股权投资改革试点的实施意见》等4个配套办法，形成涵盖投前、投后、退出等各阶段的“1+3”政策体系。明确政府是股权投资资金的出资主体，依法享有资金所有者权益；财政部门履行出资人职责；业务主管部门提出股权投资计划，对项目实施情况进行监督和管理；受托管理机构履行持股管理、风险防控等职责；被投资企业组织项目建设，保障投资者权益，形成授权、履责、执行、代持股权、组织实施的“操作闭环”。规范投资运作，业务主管部门通过项目申报的方式，遴选确定股权投资计划。优选专精特新、“瞪羚”企业、“白名单”企业、高新技术企业以及重大基础设施项目纳入项目管理。

改革以来，市财政累计投入资金2.17亿元，撬动银行等金融机构增加授信额度15亿元，支持企业22户，引导产业转型升级，助推全市经济社会高质量发展。一是财金联动“下巧棋”。以财政资金股权投资为先导，创新实施投贷联动机制，综合运用融资担保、贷款风险补偿等方式，引导银行机构加大对试点项目的信贷支持，形成放大效应。二是引导产业“促升级”。财政资金的投入，切实提升了企业自身核心竞争力，推动关键产业技术突破，大力促进新旧动能转换和产业结构升级。三是良性循环“享红利”。股权投资是阶段性持有被投资企业的股权，依据双方约定的退出机制适时退出，对于提前退出的企业可以让渡全部或部分收益，财政资金帮助企业渡过难关，企业的良好运转又保障了财政资金的保值增值。

责任编辑　李艳芝