有效发挥积极财政作用　为吉林“464”战略发展提供强力支撑

吉林省财政科学研究所｜苗丽芬

近年来，吉林省财政提出培育“四大集群”、发展“六新产业”、建设“四新设施”的宏观战略（以下简称“464”战略）。全省各级财政部门有效发挥积极财政作用，把“六新产业”作为优先发展目标，强化对“464”战略的政策支持和资金保障。

“464”战略打造吉林高质量发展，推动新一轮全面全方位振兴

党的十八大以来，习近平总书记三次到吉林考察，作出了“在服务党和国家工作全局中体现新担当，在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴的征程上展现新作为”等一系列重要讲话重要指示。为贯彻落实习近平总书记的重要讲话重要指示精神，加快谋划构建新发展格局，着力推动高质量发展，2021年11月和2023年11月，吉林分别提出，以新能源、新汽车、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”发展和新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”建设为主攻方向，着力扩充总量、优化结构、提升效率，努力形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局，以及包含大农业、大装备、大旅游、大数据的“四大集群”概念，逐步形成“464”战略。其中，“六新产业”以战略性新兴产业、未来产业为创新引领，以重大技术突破和重大发展需求为基础，代表了新一轮科技革命和产业变革的方向，符合新质生产力的发展要求，成为吉林省培育发展新动能、争取未来竞争新优势的关键领域，推动全省经济发展呈现强劲势能。

随着“464”战略的形成，吉林各级财政持续加大以区域交通枢纽、绿色生态环保、粮食能源安全、数字能力支撑为代表的“四新设施”政府投入，大力提升基础设施功能性、智能化承载能力，努力推动产业发展环境、政府营商环境、市场服务环境改善，让吉林全面全方位振兴站在更高起点、拓展更大空间。

吉林财政为“464”战略发展提供强力支撑

吉林财政在“投哪里”、“投多少”、“怎么投”方面精准发力，推动前沿技术催生新产业、新模式、新动能，助力“六新产业”发展提速增效，为“464”战略发展提供强力支撑。

“投哪里”，即牢牢把握“创新”主旋律。科技创新是发展新质生产力的核心要素。吉林财政牢牢把握“创新”这一主旋律，统筹谋划，勾勒出“任务书”、“施工图”和“时间表”，支持围绕推进新型工业化、加快建设制造强省、农业强省和数字吉林等战略任务，科学布局科技创新，以科技创新推动产业创新。支持构建“科技—产业—金融”深度融合的良性循环模式，加快前沿技术和共性技术研究，以科技创新成果助推全省传统产业改造提升，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。对省内已初步具备发展优势的装备制造、新能源等产业加大支持力度，鼓励具备条件的各类所有制企业独立或联合承担国家新能源、互联网汽车的研发、创新和产业化建设等项目。支持发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群。

来源：视觉中国

“投多少”，即集中财力办大事。“464”战略是吉林省财源建设的支撑点和关键点。根据经济体量较小、财政实际可支配资金规模不大等实际情况，吉林财政对“464”战略发展的扶持既“大度”又“适度”，坚持有所为、有所不为、善有所为。统筹运用专项资金、政府采购、首台（套）保险补偿等政策，组合使用地方政府专项债券、国债以及税费优惠、财政补助、财政贴息、融资担保等多种工具，育增量、盘存量、提质量，在财力允许的范围内适度扩大财政支出规模。针对全省产业集群化程度不高、科技成果本地转化率低等问题，整合科技创新资源，聚焦重点行业、重点企业、重点项目，加大财政科技投入，力争以小切口推动大创新，以小投入产出大效益，使“464”战略成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的有力支撑。近三年，全省已累计投入3.58亿元，实施核心光电子器件和高端芯片、智能制造等17个重大科技专项，全力争取在高端芯片、新材料等领域取得率先突破。同时，重点发挥减税降费对培育“464”战略、促进产业升级的作用，既扩大总需求、激发市场活力，又促进产业结构升级、提升潜在增长率。

“怎么投”，即重点突出、引导带动。发挥政府投资资金的引导带动作用。统筹用好各级各类政府资金、创业投资和政府出资产业投资基金，进一步调整优化财政资金使用方向。依托国有企业主业优势，引领带动更多市场主体和各类社会资本投入战略性新兴产业和未来产业技术创新。发挥长春市作为吉林省经济首位城对全省产业结构调整的引导带动作用。近年来，长春市全面推进科技创新城建设取得积极进展，2023年位列全球科研城市第31位，首次进入全球科技创新中心百强榜，为东北地区首位。2023年7月，长春市提出聚焦实体经济主攻方向，推动汽车、装备制造、农产品加工3大传统优势产业向新能源和智能网联汽车、高端装备制造、绿色农产品精深加工转型升级，做大做强生物医药和生命健康、光电信息、绿色能源、现代文旅和会展4个成长型战略性新兴产业，加速布局氢能和新型储能、航空航天及应用、半导体、新材料、高端医疗装备和创新药、影视文创、数字经济7个细分领域新赛道。近年来，省市级财政建立会商协同联动机制，坚持一链一策，补短板、锻长板、强基础，全力支持长春科技企业做大做强、做优做精，发挥长春市“领头羊”和“跷跷板”作用，推动全省创新链产业链资金链人才链深度融合，加快“464”战略发展步伐，推动新质生产力培育壮大。

责任编辑　梁冬妮