宁夏：推进财政总决算编审提质增效

宁夏回族自治区财政厅｜王盼

财政决算是体现国家重大政策措施落实情况和预算执行情况的重要载体。宁夏财政积极探索创新，坚持在协同提升上下功夫，切实强化决算组织保障能力，认真总结决算编审工作经验，精心制定决算编审方案，不断优化决算编审流程，扎实推进财政决算编审工作提质增效。

扎实开展财政总决算编审工作

（一）聚焦协同发力，提升组织保障能力。一是统一思想认识。从思想上高度重视财政决算编审，开展动员部署，强调决算工作的重要性。在强化决算人员配置的基础上，建立国库、预算、债务及各业务部门协同发力、无缝衔接的工作协调机制，为财政决算顺利开展提供坚实的组织保障。二是强化技术支持。依托预算管理一体化系统建设成果，对标《预算管理一体化规范（2.0版）》拓展财政决算业务模块，将决算编审工作流程、基本控制规则、审核要素等业务规范植入系统内，实现决算报表数据从接入到生成的全过程管理，有效确保了财政决算数据的真实、准确、完整。三是注重报表衔接。准确把握财政决算职责和定位，加强与资产、社会保险基金、债务、政府财报等其他有关报告报表的衔接对应，既各自独立，又相互补充，从不同角度反映政府财政财务状况。结合财政总会计制度改革和预算指标核算管理改革，优化决算编审流程，全面、准确反映政府预算执行信息和资产负债变动状况。

（二）聚焦日常工作，提升基础数据质量。数据质量是决算工作的“生命线”，必须高度重视基础数据的真实性、准确性和全面性，着力在预算执行中抓好数据质量，规范开展各环节工作。一是做好日常对账。强化上下级财政间账务核对，就库款调度、转移支付、地方政府债券资金转贷、还本付息扣款等事项逐笔对账；强化各级财政国库与预算、业务处（科）室、支付中心等财政内部处（科）室单位间对账，确保相互之间数据核对无误；做好财政与人行、预算单位、代理银行等外部单位对账，确保收入数据、预算指标和拨款数据的一致性和准确性。二是规范预算执行。严格按照《预算管理一体化规范（2.0版）》明确的业务流程及规则开展预算执行工作，坚持“先有项目再有预算、先有预算再有执行”的总原则，确保项目全生命周期管理和财政资金顺向可控、逆向可溯。三是强化动态监控。对财政资金支付使用过程实时监控，并对监控发现的违规问题及时纠正处理，确保财政资金使用安全、规范、有效。针对动态监控拦截事项中发现的具有普遍性的问题和典型案例，及时梳理归类，分析问题成因，为进一步健全监控机制、完善支付管理提供参考。

（三）聚焦方案优化，提升决算编报水平。财政决算是本级填报、逐级汇总、分级审核的系统性工作，必须紧扣审核要点组织开展汇审工作，细化审核模板。一是规范编制审核。提前制定财政决算编审方案，严格落实决算审议报批机制，明确重点编报事项和编报时间节点。在决算编制审核中全程坚持“四统一”，即统一审核口径、统一审核工具、统一审核方式和统一审核重点。二是优化汇审方案。根据工作实际情况，科学制定汇审方案，明确汇审工作步骤、注意事项和纪律要求，有序组织实施，强化汇审前、汇审中、汇审后全过程管控。创新汇审流程，根据汇审组成员优势和特点，将汇审人员分为初审组、复审组、终审组，各司其职、各展所长，显著提高编审效率。三是畅通反馈渠道。采取线上、线下相结合的方式，与各级财政加强联系，充分探讨决算工作中存在的问题，深入研究对策。总结历年决算易错和难点问题，提出切实可行的解决路径，对市县财政耐心指导，做到问题早发现、早解决。

（四）聚集数据分析，提升结果运用水平。认真开展工作总结和分析研究，及时反映预算管理中出现的问题，提出意见建议，以财政决算促进预算执行和预算编制的改进，推动财政支出效能进一步提高。一是强化数据整合。建立财政国库数据共享机制，将历年财政决算数据共享至预算管理一体化系统和行政管理系统，便于各方实时全面掌握一手数据。二是加强政策研究。积极开展调查研究，统筹提供决算和预算执行数据，为政策研究、专题调研提供强有力的数据支撑。探索建立完善财政决算报告分析指标体系，通过系统性指标对数据进行挖掘分析，制作地方一般公共预算收支监测表、库款监测预警表等数表体系，逐步实现通过财政决算对各级财政的“数据画像”，提升决策支持能力。三是加大公开力度。牢固树立依法公开的观念，增强主动公开意识，认真履行决算公开主体责任，依法依规公开决算数据。学习借鉴预决算公开工作先进做法，优化公开模板，规范公开文字说明和表格数据，细化公开内容，持续提升决算公开质量。

推进财政总决算编审提质增效

（一）依法规范开展决算编审，充分发挥决算报告功能。一方面，要深刻认识财政决算“事实性、法定性、权威性”的属性。事实性是指决算数据来源于会计账簿，决算本身并不制造数据，也不发明数据，只是运用适当方法汇总数据、反映情况；法定性是指决算的编制、审核、汇总、批复、公开等各环节遵循法定程序，依法接受审计、审查，基本要求是做到依法、规范、透明；权威性是指决算数据资料为官方记录，是党和政府决策参考的基础依据，是编制年鉴、回应社会关切、对外发布交流的主要数据来源，基本要求是决算报告体系稳定，数据连续可比。另一方面，要充分认识财政决算是现代财政国库管理体系的最终环节的重要定位。从预算执行角度看，钱从国库走，账在国库记，最后表由国库出，体现了现代财政国库管理“控制、运营、报告”三项主要功能。从财政管理角度看，预算资金从编制到执行再到决算和报告，进而反馈至下一年度预算编制，形成预决算管理闭环。

（二）夯实决算基础工作，提高决算编审管理水平。要坚决落实预算法“收支真实、数额准确、内容完整、报送及时”规定，努力向党和人民交出一本明白账。一是加强组织保障，完善沟通协调机制，夯实决算工作基础，为顺利开展决算工作创造有利条件。二是加大培训力度，进一步创新方式方法，扩大培训覆盖面，不留“盲点”和“死角”。特别是决算报表的新变化，要讲清讲透，提升培训实效。三是加大决算审核力度，确保数据真实可靠。一方面，要在规范报表编制上下功夫，结合新实施的《财政总会计制度》，如实、完整反映政府收支结余以及政府股权投资、地方政府债券等重要信息，为决算编制打好数据基础。另一方面，要在报表审核上下功夫，结合现代信息技术，优化审核方式方法，对反复出现的及审计关注的问题重点审核，以“审”的严肃性提高“编”的真实准确性，从源头上提高决算数据质量。

（三）强化数据分析应用，充分挖掘数据价值。开展数据分析，及时反映政策实施效果，提出意见建议，是充分发挥财政决算报告职能作用的重要一环。决算编审就是要着力提高数据分析应用能力，为加强财政管理提供更快、更多、更有价值的参考意见。一是做好数据统计与共享。拓宽财政统计数据和消息的查询渠道，及时整理编印年度决算数据，形成体系化的统计资料，进一步提升数据的应用效率。积极推动与其他部门的数据信息共享共用，充分发挥数据价值。二是加强重点领域政策理论研究。结合财政决算，对落实过紧日子要求、优化财政支出结构、强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、强化政策协同等落实情况进行深入追踪分析，揭示存在的问题并提出前瞻性政策建议。

责任编辑　陈璐萌