河北廊坊：紧盯预算绩效一体助推财政提质增效

河北省廊坊市财政局｜赵勇　徐晶　刘春燕

早在2019年，廊坊就被河北省财政厅确定为全省预算绩效改革试点市。为此，廊坊市制定了“党委政府整体部署、部门（单位）全面动员、预算绩效紧密协同、市县两级统筹推进”的管理模式，创新机制，有效推动试点，并取得了一定成效。

创新开展试点工作

（一）探索财政运行绩效管理

一是指导各县科学设定财政运行绩效目标。围绕“收、支、管、调、防”五方面，制定县级政府财政运行绩效目标表，将财政支出、产出成果具体化，为各县（市、区）开展财政运行绩效监控、绩效自评等提供支撑。二是全面实施县级财政运行绩效评价。在总结2020年固安县和香河县试点经验的基础上，创新方式、简化流程、突出实效，2023年组织12个县（市、区）全面开展2022年度财政运行绩效自评，并开展再评价，召开专题会，让专家组与各县区相关人员进行深入交流分析，对发现的县级财政运行突出问题，及时督导整改，有力保障财政资金安全高效使用。

（二）推行部门整体全成本绩效管理

在全面总结2019—2021年部门整体事前绩效评估工作基础上，2022年印发《廊坊市本级全成本预算绩效管理实施方案》，并选取重点部门开展整体全成本绩效管理，全面统筹分析部门各级资金、重点政策和主要资产，围绕部门职能、支出责任、公共服务水平等方面，对经常性项目进行成本分析、新增项目开展专家评审，并按照不同的行业属性、重点事项，制定“全面核算支出成本+重点关注部门特点”的全成本绩效管理思路，形成了一系列支出标准，大力审减低效无效预算，为建立科学化、标准化的预算管理模式夯实基础。如，2023年，对2个市直部门及2所高职院校开展全成本绩效管理，形成支出标准106项，并邀请专家对2024年部门预算进行整体评估，全面实现“降本增效”，涉及项目89个、资金10.61亿元，审定6.93亿元，审减3.68亿元。

（三）推动预算绩效目标专家审核

2020年起，按照河北省财政厅统一部署，廊坊市财政局编制了预算绩效文本，与预算文本“同步提交、同步审核、同步批复”。2021—2023年，在全面审核部门整体和预算项目绩效目标基础上，选取重点部门开展绩效目标专家审核，紧抓“全员绩效”关键点，按照“点对点精准指导、面对面科学评审、实打实发挥成效”的工作思路，先对项目单位进行申报培训，再组织财政预算专管员与各领域专家联评联审，客观评审部门整体绩效目标是否符合政府工作要求、是否符合部门职能，项目需求是否充分、投入产出合不合理、效益如何，以及是否符合“集中财力办大事”原则，最后按照资金预期效果及“轻重缓急”情况，对项目进行“四色分档”，决定是否安排资金、安排多少资金。如，2023年，对21个市直部门（单位）2024年预算绩效目标进行审核，涉及项目179个、资金7.76亿元，审定3.17亿元，审减4.59亿元。部门（单位）项目负责人深度参与，完善了预算申报机制，落实了部门主体责任，全面提升入库项目质量，为部门更加精准、高效地使用财政资金奠定了基础。

（四）打造预算支出标准体系

一是创新制定支出标准管理办法。研究出台《廊坊市市级预算支出标准管理办法》，明确支出标准体系建设实行“财政部门牵头组织，行业主管部门统一管理，各部门具体落实”的管理模式，将支出标准体系建设有机融入预算编制、执行、监督的全过程，将标准作为预算管理流程中的“硬杠杠”。二是初步搭建起支出标准体系框架。通过印发《廊坊市预算支出标准样本》、制定《廊坊市预算支出定额标准（模板）》、开展全成本绩效管理、将标准体系建设纳入组织部考核等措施，廊坊市基本形成了“定标准、用标准”的观念，累计形成35类、711项预算支出标准。如，2022年，制定物业费、印刷费定额标准，应用于2023年预算编审，审减各部门相关费用0.6亿元。

（五）推进财政资金竞争性分配

为不断提升部门的项目谋划水平，连续五年在教育领域实施财政资金竞争性分配，按照“宁缺毋滥、打造精品”的原则，通过印发项目申报指南、鼓励学校提早谋划、引入专家精心指导等方式培育优质项目，再进行资格预审、事前评估、民意打分。如，2023年，按此程序从51个申报项目中“优中选优”，34个项目进入了现场评比，由专家组评审，邀请人大代表、政协委员及民意代表（教师、家长、学生）打分，最终，对廊坊市安次区第四幼儿园户外自主探索游戏建设等12个特色项目予以支持（纳入财政优先保障范围），项目更“接地气”、更贴近教学需求，也极大地激发了教育部门谋划好项目、提升预算管理水平的积极性。

成效显著

（一）“花钱必问效、无效必问责”理念深入人心

截至目前，廊坊市87个部门均建立了预算绩效管理制度，实现了全过程的预算绩效管理。在政府层面，每年向人大、政府汇报预算时，同步汇报预算绩效管理开展情况，每年编制部门预算、预算绩效双文本。研发包含政策库、标准库、案例库、专家库等8个分库在内的“廊坊市预算绩效智库平台”，全市的工作成果实时更新、共享共用，打造了廊坊特有的“制度+智库”双支撑体系。通过实施一系列措施，“花钱必问效、无效必问责”理念深入人心，为深入推进改革创造了良好条件。

（二）财政资金使用绩效明显提升

预算绩效有力打破预算分配固化格局，五年来，市级开展绩效目标专家审核和事前评估的项目2799个，涉及资金139.47亿元，审减低效无效预算82.03亿元；对执行中的330个项目开展重点监控，涉及资金56.45亿元，收回执行缓慢、效益低下的项目资金6.44亿元；对执行完毕的153个项目（政策）开展重点评价，涉及资金37.08亿元，压减评价结果不佳的预算14亿元；通过全过程绩效管理审减和收回的资金累计达102.47亿元，统筹用于民生保障、经济发展等亟需领域。政府资源配置效率和使用效益不断提高，为推动经济社会高质量发展提供了坚实的财力保障。

（三）部门整体绩效和履职能力不断提高

通过一系列预算绩效改革措施，廊坊市形成了“全员参与、多方协同”的大绩效管理格局。在横向上，将所有层面、所有资金纳入预算绩效管理，构建了事前、事中、事后全过程管理闭环，探索建立了人大、审计、纪委监委等多方协同的绩效监督机制；在纵向上，坚持市县两级同步推进，将预算绩效管理链条延伸至基层单位和资金使用终端，提高了预算资金分配和使用的科学性、精准性、有效性；在整体上，强化“指挥棒”引领，将预算绩效管理纳入市管领导班子和领导干部绩效管理考评内容，考核结果与部门预算安排挂钩，有力推动了部门认真履职尽责，促使各部门由“争资金指标”转为“拼项目效果”，有效解决了部门资金申请随意、执行缓慢、效益低下等难题，有效提升了部门行政效能、履职能力，人民满意度和幸福感显著提升。

责任编辑　刘慧娴