落实过紧日子要求　2024年中央部门集中“晒账本”、“亮举措”

本刊记者｜陈璐萌

3月26日，中央部门集中“晒账本”，向社会公开2024年部门预算，包括经十四届全国人大二次会议批准的中央政府预算和中央部门预算。统计显示，在集中公开时间段，共98个中央部门（单位）公开了部门预算。在公开的“账本”中，可以查询到98个部门全部说明了贯彻落实过紧日子要求、合理保障重点支出需求等情况，体现了做到“大钱大方、小钱小气”，集中财力办大事的鲜明特点。

以公开为常态　预算公开有序推进

预算公开是深化财税体制改革、健全现代预算制度的重要内容，是强化预算管理、优化资源配置、硬化预算约束、加强财会监督的重要举措，是保障公众知情权、强化外部监督的机制性安排，对推动实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

财政部有关负责人介绍，“2024年，我们继续坚持公开为常态、不公开为例外，依法依规认真组织开展预算公开”、“中央政府预算由财政部公开。中央部门预算经财政部批复后，由各部门向社会公开”。

翻看今年的中央政府预算“账本”发现，中央预算公开内容涵盖中央四本预算情况、中央对地方转移支付分地区预算情况和有关说明，包括中央一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算收支情况及其变动说明，中央社会保险基金收、支、余情况，政府债务余额限额情况，47个转移支付项目分地区情况及其说明。

中央部门预算“账本”的一系列报表也透露出关键信息，各部门公开内容涵盖部门总体收支预算情况、财政拨款收支预算情况以及重点事项说明等，包括部门收支总表、财政拨款收支总表等9张报表，全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。与此同时，各部门还对预算收支增减变化、机关运行经费安排、“三公”经费、政府采购、国有资产占用、预算绩效管理、提交全国人大审议的项目等情况予以说明，并对专业性较强的名词进行解释。

此外，为使公众找得到、看得懂、能监督，各部门的部门预算除在本部门网站公开外，继续在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”集中公开，方便人民群众监督政府财政工作。

近年来，财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动我国预算公开取得新进展。“一方面，不断加强顶层设计，完善预算公开制度框架。通过推动修订预算法及其实施条例，建立预算公开的基本制度。同时，明确预算公开主要任务、具体要求等。另一方面，持续加大工作力度，有序推进预算公开工作。”上述负责人向记者介绍道。

中央预算公开不断扩围拓面。2009年首次公开中央政府预算，包括中央财政收入预算表、中央财政支出预算表，中央本级支出预算表以及中央对地方税收返还和转移支付预算表等4张表。2010年，中央政府预算公开范围拓展至一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算等12张表。2018年，进一步将中央社会保险基金预算纳入公开范围。2019年，新增公开42个中央对地方转移支付项目分地区情况表。2022年，进一步扩大公开范围，公开46个中央对地方转移支付项目分地区情况表。

部门预算公开制度逐步建立完善。2008年，选择科技部等11个部门进行部门预算内部公开试点，将部门预算通过张贴、查阅等形式在单位内部公开。2010年，印发指导意见，要求中央部门落实预算公开主体责任，及时主动公开预算。当年共有78个中央部门公开部门预算。2011年，公开部门预算的中央部门增加到96个，并首次向社会公开中央部门“三公”经费预算。2013年，中央部门预算首次做到各部门集中在1天内公开。从2017年开始，将各部门在本部门网站上公开的部门预算，在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”上进行集中展示。

与此同时，财政部积极指导督促地方做好预算公开。2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。自此，各省级政府开始按照条例规定主动公开政府预算信息。目前，各省级政府预算都已主动公开。财政部在门户网站设立“省级预决算公开专栏”，将各省级预算公开平台或专栏汇集在一起，以地图链接的形式集中展示。2008年，财政部出台《关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》，积极推进省级部门预算公开，各省级财政部门也加大组织指导。目前，各省均已向社会集中公开经省级财政部门批复的部门预算。2013年，财政部印发《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，指导地方推动省以下预决算公开。目前，地方各级政府均已经形成较为完善的预算公开机制，每年组织向社会主动公开政府预算和各部门预算。从2015年起，连续多年在全国范围开展地方预决算公开检查。完善统计上报和考核机制。每年定期统计地方各级政府、各部门公开情况，并将统计结果纳入对地方财政的有关考核评价。

据上述负责人介绍，“目前，地方各级政府和各部门基本实现‘应公开尽公开’。”据统计，地方各级政府2023年预算和2022年决算公开率均为100%，省、市、县级部门2023年预算和2022年决算公开率均达到99%以上。

真正精打细算　把资金用在刀刃上

党中央高度重视各级政府过紧日子，对于今年的中央部门预算安排，落实“习惯过紧日子”指导方针的情况备受社会关注。

党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。今年，中央本级预算安排在过紧日子方面持续着力。财政部上述负责人向记者介绍，“财政部在编制预算时坚持集中财力保障国家重大战略任务。做到‘大钱大方，小钱小气’”，同时做好部门履职经费保障，坚持有保有压，并强化预算约束，防止铺张浪费。”今年中央本级一般公共预算支出增长8.6%，扣除重点保障支出后仅增长0.3%，其中重点保障国防武警支出、科技教育支出、中央储备支出、国债发行付息支出等支出项目。同时严控一般性支出，尽可能压缩中央部门支出，大力推动各部门调整优化支出结构，将资金用在刀刃上。而同时，积极支持各部门履职尽责，把该压的坚决压下来，把该保的保障到位，提高预算精准性。“对于中央单位人员工资等支出，按照定员定额管理的要求，严格按照工资政策和人数安排；对于必需的水电、物业、采暖等费用，制定完善公用经费实物定额标准，确保相关支出处于合理区间。”

今年预算安排继续强化预算约束、防止铺张浪费。例如，推动中央部门精简不必要的节庆、论坛和展会，更加节约高效地举办会议、开展培训和调研；从紧从严安排“三公”经费预算，实事求是保障合理需求；积极盘活存量资产，加强资产运行维护，推进资产共享共用，对单位新增资产配置加强管理，防止资产闲置浪费；等等。上述负责人表示，“要按季评估中央部门过紧日子情况，并将评估结果与预算安排挂钩。”

据统计，2024年中央部门“三公”经费财政拨款预算安排64.46亿元，比上年年初预算（以下简称“比上年”）减少0.5亿元。具体包括：一是因公出国（境）费16.23亿元，比上年减少2.43亿元。二是公务用车购置及运行费45.08亿元，比上年增加1.49亿元。其中：运行费33.5亿元，比上年减少1.04亿元；购置费11.58亿元，比上年增加2.53亿元，主要是集中配备应急救援保障车辆和更换疫情期间超期服役公务用车。三是公务接待费3.15亿元，比上年增加0.44亿元，主要是接待国外访华团组任务增加。

下一步，财政部将按照党中央、国务院部署，始终严把支出关口，继续加强“三公”经费预算管理，督促中央部门和地方财政履行主体责任，强化预算约束，严肃财经纪律，进一步落实好党政机关习惯过紧日子的要求。

量化绩效目标　提升资金使用效益

花钱必问效。近年来，为提升财政资源配置使用效率，财政部高度重视绩效目标管理工作，指导督促中央部门科学合理设定绩效目标，严格绩效目标审核，做好绩效目标公开。

据介绍，今年要求公开部门预算的中央部门，原则上应将一般公共预算一级项目、政府性基金预算项目、国有资本经营预算项目绩效目标表按照不低于项目数量60%的比例向社会公开。

近年来，财政部不断完善绩效目标管理制度，制定印发《中央部门预算绩效目标管理办法》、《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）》等制度办法，明确绩效目标设定思路和原则，规范指标类型、设定要求、设定方法等。

根据要求，中央部门要提高绩效目标设定质量，使绩效目标能够涵盖政策与支出的主体内容，体现项目主要产出和核心效果，与预算金额相匹配。此外，将绩效目标审核嵌入中央部门预算编制流程，在审核绩效目标形式完整性的同时，强化对内容相关性、适当性、可行性的审核。“对于绩效目标，要组织专家开展重点审核，将审核结果作为预算安排的重要参考。”财政部有关负责人说，“下一步，财政部将继续扎实做好绩效目标管理工作，夯实部门和单位主体责任，强化绩效目标审核，推进绩效目标向社会公开，促进绩效目标质量进一步提升。”