深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以信息技术推动预算管理高质量发展

财政部信息网络中心｜赵彦朝　宋红梅

为贯彻落实党中央、国务院关于建立现代财税体制、深化预算管理制度改革的要求，财政部统筹谋划预算制度改革和财政工作数字化转型，于2021年启动推进中央预算管理一体化系统建设。遵循系统集成、协同高效的总体要求，以系统化思维和信息化手段，构建财政部、中央部门、预算单位共同使用的中央预算管理一体化系统，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保障预算管理规范高效，进一步提升预算管理水平和财政治理效能。至2023年初，所有中央部门及其所属单位的预算编制和执行工作全部纳入中央预算管理一体化系统。系统运行总体平稳，系统建设工作取得显著成效，全面提高了预算管理规范化、标准化和自动化水平。

习近平总书记指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。现代预算制度建立必须充分利用好现代信息技术，中央预算管理一体化系统是以信息化手段驱动实现预算管理现代化的最佳实践。在中央预算管理一体化系统建设工作中，财政部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，坚持守正创新，坚持系统观念，基于财政信息化建设实际，破解难题，实现了信息技术在财政领域的重大突破。

坚持问题导向，找准关键点

（一）一体化系统上线前财政应用系统运行情况。2000年以来，财政部先后建设了支撑预算编制和预算执行等单项业务的应用系统，为预算管理工作开展提供了技术支持，但系统普遍存在自动化程度不够，一体化程度低等问题。一是部分业务单机办理，影响工作效率。预算编制和资金支付相关系统主要部署于财政部涉密网和业务专网，中央部门和预算单位使用单机版软件办理预算申报和支付申请业务，数据通过人工导盘的方式与涉密网、业务专网系统进行数据交换，工作效率不高。二是系统部署于不同网络，数据共享和业务协同难以实现。各子系统根据业务管理和安全保密要求，分别部署于不同网络，网络间缺乏高效的数据交互手段。数据单独存储，在系统之间难以共享，部分数据还需要重复录入，数据一致性难以保障。各业务环节之间缺乏有效的衔接控制和业务协同，顺向可控、逆向可溯的预算管理闭环难以实现。

（二）中央预算管理一体化系统建设面临的难点问题。落实数据安全保密要求和进一步优化网络建设是预算管理一体化系统建设面临的主要难点。一是安全保密管理方面的政策要求。中央预算管理业务含有涉密信息，按照国家有关规定，需要在数据生成、交互、存储等方面加强安全管理，特别是涉密数据不能在非密网上处理。在数据定密方面，存在着“谁产生、谁定密”、多种信息合并密级就高不就低的要求。涉密信息处理直接关系到一体化系统部署、业务流程设置、数据交换方式等。二是网络结构复杂，跨网数据交互缺乏高效途径。当时财政部的涉密网、业务专网、外网3个网络，都无法覆盖所有业务和用户，无法单独利用其中的某一个网络完成系统建设，需要同时依托涉密网和业务专网。涉密网的覆盖范围仅限于财政部内部，业务专网也未与中央部门及预算单位实现大范围连通，两网之间物理隔离，跨网数据交换采用人工导盘方式，工作量大、效率较低。

坚持守正创新，提出一体化系统网络部署新模式

安全保密要求和网络基础环境已成为长期以来制约财政信息化工作纵深发展的突出问题。中央预算管理一体化系统是充分运用信息化手段提高财政预算管理水平的新举措，系统建设要坚持守正创新，既要严格遵守安全保密要求，又要打破固有模式，在网络资源利用上寻求突破，用技术创新推动预算管理高质量发展。

随着信息技术快速发展，各项数字基础设施不断完善，特别是国家电子政务网络建设加快推进，为跨地区、跨部门电子政务应用的互联互通和信息共享创造了有利条件。经过充分研究分析论证，综合考虑业务管理、用户范围、涉密信息处理和网络条件等因素，立足改革发展全局、加强资源统筹、推动创新发展，信息网络中心提出依托国家电子政务内、外网，在财政部集中部署中央预算管理一体化系统，在两网合理规划预算管理业务环节，建立网间数据交换机制，实现预算管理全流程电子化的建设思路。

（一）依托国家电子政务内、外网集中部署一体化系统。中央预算管理一体化系统涵盖预算管理全流程，面向财政部、中央部门、预算单位、银行等众多用户，业务复杂度高、系统功能多、用户范围广，需要处理涉密数据，综合利用国家电子政务内、外网集中部署，兼具必要性和可行性。首先，扩大财政部涉密网和业务专网成本过高，不符合过紧日子要求，而国家电子政务网络已初步具备支撑跨地区、跨部门电子政务应用的能力。利用国家电子政务网络搭建一体化系统符合国家相关政策要求。按照《国务院关于印发<政务信息资源共享管理暂行办法>的通知》提出的“各政务部门业务信息系统原则上通过国家电子政务内网或国家电子政务外网承载”“各政务部门应抓紧推进本部门业务信息系统向国家电子政务内网或国家电子政务外网迁移”的要求，基于国家电子政务内、外网部署一体化系统是顺势而为。其次，经过前期反复探索，涉密信息脱密难度较大，为保障数据安全，需要将涉密信息限定在涉密网络，即政务内网；由于政务外网覆盖范围较大，接入程序相对简单，一体化系统中与外部单位有较多数据交互的功能在政务外网部署，处理非密信息，更有利于业务协同。最后，一体化系统在财政部集中部署，各方用户在线访问，可以提升预算管理效率，减轻部门运维负担。

（二）在政务内、外网合理规划预算管理业务环节。财政部严格落实国家电子政务网络的部署要求，在政务内、外网对预算管理业务环节进行合理划分，其中，涉密业务在政务内网办理，非密业务在政务外网办理，财政审核功能部署于政务内网，与外部单位有较多数据交互的功能部署于政务外网，最终在政务内网保存一体化系统的完整数据。

（三）建立政务内、外网的跨网数据交换机制。一体化系统在业务处理时，有需要建立安全高效的数据单向导入通道，实现政务外网向内网的数据交换，支撑一体化系统业务数据的高效、可靠传输，满足在线业务处理需要。

坚持目标导向和系统观念，着力破解技术难题

为加快推进党中央、国务院决策部署落地实施，财政部按照一体化系统网络部署方案，以实现预算管理全流程电子化为目标，基于网络环境等基础设施情况，运用系统化思维，充分分析预测系统上线后所面临的问题，着力破解技术难题，确保一体化系统建设工作有序推进。

（一）推动中央部门和预算单位接入国家电子政务网络，支持在线业务办理。一体化系统业务覆盖全部中央部门和预算单位，要实现预算管理全流程电子化，网络全覆盖是重要前提。结合国家电子政务网络建设规划，财政部与国家电子政务网络主管部门密切配合，共同推动中央部门及预算单位按要求接入国家电子政务网络，完成访问策略开通和安全体系对接，使预算单位用户可以访问一体化系统在线办理业务。

（二）建立政务内、外网之间的跨网数据交换机制，实现业务流程贯通。按照两网之间预算管理业务环节的划分，确定网间数据交换规则和数据内容，建设了数据单向导入系统，实现数据由内网到外网的传输。

（三）实现系统云化部署，提升响应速度，支持快速迭代。一体化系统在财政部集中部署，2.3万家预算单位的约14万用户在线访问，业务高峰期约6万名用户同时在线。全部单位和业务上线后，日均处理约400万笔资金支付，近2000万次系统事务。随着业务范围的拓展，用户规模将进一步扩大，系统访问量将进一步增加。为保障系统响应速度，并为后续业务拓展留有余地，一体化系统采用云化架构建设，并在政务外网基于国产化云环境部署实施，实现系统资源的弹性调整和灵活扩展，满足系统高并发访问的要求，并通过微服务技术，强化系统快速迭代、快速实施的能力，确保能够及时应对财政业务改革的各项要求。

（四）实现内网虚拟化部署，确保两网版本一致。一体化系统采用云化架构建设，并在政务外网成功部署实施，为保持版本一致性，减少运维工作量，财政部报经国家有关部门批准，将一体化系统作为首批案例对内网虚拟化平台建设进行了探索。

（五）建立全面的系统安全防护体系，保障数据安全。一体化系统在财政部集中部署，中央部门和预算单位的全部预算管理数据在财政部集中汇聚，系统需要具备强有力的安全保障能力。财政部充分认识到系统安全的重要性，安全体系与系统同步规划、同步建设、同步运行，从计算机终端、网络、云平台等基础环境层面强化基础设施安全建设，在密级标识、身份鉴别、数据传输、访问控制等方面，多层次、多维度提升系统安全防护能力，建立起全面的系统安全防护体系，进一步保障了业务数据安全。

（六）建立集中统一的运维中心，快速响应解决问题。一体化系统大集中的部署模式在取得数据集中统一、业务协同流畅、办理效率提升等优势的同时，也面临由财政部统一承担运维工作的新变化。为做好一体化系统应用中的技术保障工作，财政部组建了运维中心，统筹负责运维服务，建立问题收集、解决、反馈机制，通过热线电话，集中受理解答用户问题，对未现场解决的问题进行梳理、分类，交由二线运维或系统开发部门解决，最终统一反馈，从而保障系统平稳运行和业务工作顺利开展。

技术创新推动财政信息化水平取得重要突破，支撑预算管理高质量发展

（一）实现预算单位网络全覆盖，推进跨地区、跨部门政务信息共享和业务协同。一体化系统建设充分利用国家电子政务网络资源，推动更多部门和预算单位接入国家电子政务内、外网，除少量特殊单位使用单机版以外，基本实现国家电子政务网络对中央预算单位的全覆盖，不仅有效解决了财政部与中央部门、预算单位刻盘报送数据带来的效率低、易出错等问题，而且为国家电子政务网络的发展提供了新动力，加强了国家电子政务网络的广度和深度。更多跨地区、跨部门的政务应用可以基于扩围后的政务网络部署，实现部门间的网络连通、信息共享和业务协同。

（二）打造基于国产化云平台的大型政务应用成功案例。预算体现党和国家的意志，服务保障党和国家的重大方针、重大方略、重大决策、重大工作。财政部高度重视一体化系统安全可控问题，始终坚持系统建设的国产化。一体化系统完全采用国产自主可控的基础软硬件产品，并根据中央预算单位实际情况，适配国产终端，极大提升了安全可控水平。从业务逻辑、数据处理量、应用功能、实时响应、安全要求等方面看，一体化系统是目前国产化环境下最复杂的财政、财务类大型政务应用之一，其成功实施起到了示范效应，为金融、大型企业财务管理等领域核心业务系统的国产化替代提供借鉴、参考和促进。

（三）内网虚拟化部署和两网数据交换机制的建立为内网应用提供了样本。一体化系统在政务内网的部署上线及平稳运行证明内网虚拟化技术应用可行，内、外网之间的数据交换方式安全、可靠、高效，为其他类似应用提供了参照样本。政务内网基础环境的支撑能力，使我们在后续系统建设过程中，不再纠结于数据脱密问题。通过严格控制涉密信息不出内网，实现涉密信息与非密信息安全管理，系统性解决了长期困扰财政信息化建设的涉密信息处理问题。

（四）集中运维管理机制引导财政信息化项目管理进一步规范化。一体化系统建立起来的集中运维管理机制，改变了以往由一个处室独立负责系统开发和运维全过程的工作方式，实现了系统开发和运维的分层管理。各部门各司其职、密切配合，运维工作更加规范有序，引导财政信息化项目管理进一步规范化。

（五）中央预算管理一体化系统建设进一步提升了预算管理水平。通过“制度+技术”模式建立起来的一体化系统将原先分散建设的业务系统进行一体化重构，嵌入统一的管理规则，规范预算管理、强化预算约束，实现了政府预算管理一体化、部门预算管理一体化、项目全生命周期管理一体化、预算管理全过程一体化和预算数据管理一体化，全面提升预算管理规范化、科学化、标准化和自动化水平，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

责任编辑　陆安平