陕西汉台:统筹发展与安全 守好百姓“菜篮子”
陕西省汉中市汉台区财政局|周俊玲
近年来,随着城市化进程的加快,陕西省汉中市汉台区的中心城区面积不断扩大,人员聚集程度不断提高,农村人口转移不断加快,城镇消费群体持续扩大,对蔬菜保供需求也越来越大。汉台区委区政府审时度势,为切实保障人民群众的菜篮子,让人民群众吃上便宜又新鲜的蔬菜,从生产、调运、储存、配送、消费等诸多环节入手,统筹经济建设、社会治理、基层服务等多方面多部门资源,系统化布局建立中心城区蔬菜保供一体化项目。汉台区财政局聚焦汉中市《关于切实加强蔬菜保供基地建设提高“菜篮子”保障水平的通知》工作部署,按照区委区政府的任务要求,积极发挥财政统筹协调作用,牢固树立“一盘棋”思想,以财政资金绩效管理为引领,高质量推动中心城区蔬菜保供一体化建设,守好百姓的“菜篮子”,多年来持续用力,久久为功,积沙成塔,初见成效。
(一)以绩效管理引导支持蔬菜保供基地建设。守牢农产品稳产保供底线,按照“发展要安全”理念,汉台区财政局联合区农业农村局围绕“基地合理布局、提高设施水平”这一基础,着力延长农产品供应期,缩短“伏缺”“冬缺”期限,高标准提升蔬菜基地产能和地产菜保供能力,规划建设了一批规模化、标准化的蔬菜保供基地,初步布局形成了沿江蔬菜产业带。特别是2022年以来,区财政在财力十分紧张的情况下,筹措财政资金4500余万元,新建标准化大棚3000余亩。其中:区本级财政硬投入3100余万元。项目启动以来,区财政紧紧抓住绩效管理这个“牛鼻子”,明确“落实市场承租主体”和“当年建成投用”两大要素,有效防止个别村集体空占资金空占项目现象发生。同时,积极探索标准化、规模化、组织化的发展路径,解决了蔬菜保供体系中“在哪种,谁来种”的根本问题。
目前,全区蔬菜种植面积达到3.5万亩,其中:设施蔬菜面积达到1.2万亩。突出打造了5大设施蔬菜基地,形成了3个特色蔬菜示范片,建成了铺镇、七里、龙江为中心的沿江蔬菜产业带,培育壮大了汉中康田食用菌产业集群,辐射带动周边区域产业布局。在此基础上,以设施蔬菜产业为突破口,推动了全区农业产业结构转型升级。2022年,区财政扶持新建大棚生产蔬菜6000余吨,直接带动2000余人从事与蔬菜生产、运输、销售相关工作,既提高了本地蔬菜产品保供力,又带动了本地农户就业,促进了增产增收,种植区大棚户每亩年均纯收益在2万元以上。
(二)以撬动社会投资支持直供直销体系建设。在加快蔬菜保供基地建设的同时,积极推动生产加工、物流运输、销售供应等产业链深度融合。汉台区财政局联合区商务局通过“双招双引”,引进农产品营销配送机构,建成水果蔬菜直采直供配送中心,负责全区蔬菜产品直供居民小区的配送工作,对于汉中地产蔬菜做到基地直采,便民店直供,对于外地调运蔬菜,也尽量做到产地直采。在末端保供方面,有效衔接蔬菜应急调度工作,统筹建设便民果蔬店、社区果蔬驿站,依托主要商超及社区连锁店,推进便民果蔬示范店建设,目前已新增市场摊位门店700余个、便民果蔬店40个。2022年以来,财政投入补助资金210万元,新建便民果蔬店30个,通过建立直供直销体系,极大减少流通环节,降低流通成本,发挥内循环作用,最大限度让利于民,解决了蔬菜保供体系中“怎么供,谁来供”的关键问题。
(三)以兜底“三保”支持基层治理能力建设。联合组织部门开展党建赋能,推动基层治理能力建设。2022年以来,投入城市社区运转及建设财政资金4575万元。大力推进蔬菜供应网点与社区党组织同建设,与物业管理同配套。对于不具备条件的社区,联合区住建局协调每个小区物业提供免费空间,建设红色物业服务点,作为社区蔬菜供应网点。同时,组织部门优化党员“双报到”工作,将原有以单位跨区域报到变为“就地就近”报到,关键时刻所有党员干部就地下沉到居住地社区报到,形成了党员干部直接服务到到户到人的工作机制。在此基础上,依托团区委号召志愿者积极参与,通过软实力建设,解决蔬菜保供一体化体系中最后一公里在特殊情况下“怎么送,谁来送”的难点问题。
(四)以招才引智支持“科技兴菜”建设。汉台区财政局会同区委组织部通过“天汉英才”计划,柔性引进中国农科院蔬菜花卉研究所博士,建立了“汉台区蔬菜专家工作站”,充分依托专家工作站的“人才资源优势、信息资源优势和科技资源优势”,切实践行科学技术是第一生产力这一发展要义,牢牢把住“保供蔬菜市场、打造三产融合、联农带农增收”的发展思路。通过技术改造、新品引种等措施,为全区村集体经济高质量发展、农业产业振兴和农村人才振兴起到强大推动作用。同时,大力推进农产品安全技术体系建设,投入财政资金157万元建设蔬菜产品质量安全检测体系,全区蔬菜生产监管能力和水平逐年提升,蔬菜产品抽检合格率达99%,高产、优质、高效、安全、生态的蔬菜生产初具规模。
(五)以金融体系支持蔬菜产业延链补链建设。为做好蔬菜保供一体化项目及发挥蔬菜产业链的延链补链作用,汉台区财政在省市财政大力支持下,投资300万元设立了省农担汉台办事处,依托农业信贷担保实现金融赋能,破解了蔬菜企业融资难题。同时,充分发挥政策性农业保险“稳定器”作用,通过政策性农业保险保费中的财政补贴,进一步降低种植户投保成本,提升种植户抗击风险能力。在此基础上,将蔬菜产业特色引导示范、农业产业贷款贴息等项目纳入财政农业产业化项目申报范围,对符合条件的经营主体协助上报财政补助项目,2022年争取上级资金804万元助推蔬菜产业发展。按照乡村产业振兴要求,汉台区财政局联合农业农村、民政部门,以“科学管理、共谋发展、共享收益”为原则,于2022年7月成立了汉台区蔬菜产业协会,吸收广大种植户为会员,通过逐步创建汉台绿色安全无公害优质蔬菜品牌,进一步提升全区蔬菜生产经营组织化、集约化、品牌化水平,为实现共同富裕打下坚实基础。同时,围绕“都市农业”“农旅融合”的思路,通过大棚蔬菜基地建设与乡村旅游有机结合,倾心打造各类蔬菜观光园、采摘园、农耕体验园和产学研基地等都市农业新形态,为全区现代农业发展开辟了新路子。
责任编辑 雷艳