滞胀的形成机制及治理对策建议
薛敏
稳定物价、实现相对充分的就业,是经济良性运行的重要前提和表现,把通货膨胀率和失业率控制在一定幅度之内,是宏观经济管理的重要内容。有西方主流经济学认为,通货膨胀率和失业率是此消彼长的关系,二者不会同时出现。然而,以经济停滞和通货膨胀同时发生为特征的“滞胀”现象在现实经济生活中出现,对其提出了挑战。
滞胀的形成机制
滞胀,即在经济停滞的同时伴随通货膨胀。滞胀现象始于20世纪70年代,其主要表现是:经济停滞、倒退或低速增长,失业率上升或隐性失业增加,物价上涨等。
西方传统经济学认为通货膨胀与失业不能同时出现,源于菲利普斯曲线。新西兰统计学家菲利普斯曾根据经验数据提出货币工资增长与失业存在负相关,此后西方学者将货币工资增长率替换为通货膨胀率,认为通货膨胀与失业存在负相关。该观点之所以广泛流传,在于直观上易于被人们接受:第一,由于通货膨胀是经济过热的特征,而失业增加是经济过冷的特征,似乎国家降低通货膨胀,给经济“降温”,经济就会由于变冷而失业增加,而给经济“升温”减少失业,经济就会由于变热而通货膨胀上升,通货膨胀与失业似乎此消彼长;第二,如果在不改变全社会实际总产出的情况下想让更多人就业,可以通过通货膨胀来稀释实际收入,让每个人实际分得的份额都减少一些,来保证更多的人参与分配。然而,这一理论至少存在两个缺陷:其一,从源头看,通货膨胀与失业呈负相关是将货币工资增长替换为通货膨胀得来的,如果货币工资增长是通货膨胀的唯一原因是可以进行替换的,但是现实中许多通货膨胀特别是滞胀中的物价上涨恰恰来自货币工资增长以外的原因;其二,从理论和现实角度看,经济并非离开过冷即成为过热,经济变化并不一定导致通货膨胀与失业一增一减同时变化,使物价细微下降的经济变化不一定能引起失业增加,使失业细微改变的经济变化也不一定能引起物价波动,事实上,经济稳定是有一个容忍度区间或带宽的。
滞胀的形成机制正在于引起通货膨胀上升的因素没有造成失业减少,而引起失业增加的因素也没能导致物价下降,即,需求增加的同时供给出现了萎缩,供给和需求发生反向变动。如图所示,总供给AS左移至AS',总需求AD右移至AD',此时经济的产出不变仍为q0,而价格由p0上升至p1,在经济停滞的同时发生通货膨胀。
造成滞胀的深层次原因
一是技术进步缓慢时的供给创新停滞。在理论上,按照主流经济学的观点,当经济衰退阶段,为了熨平周期波动,应当采用扩张性财政货币政策刺激有效需求。但在实践中,宏观管理部门由于掌握的政策工具所限,将扩张性政策简单等同于减税、补贴、增加货币供应量等,向社会让渡收入、注入货币。事实上,有效需求是人们需要与收入的交集,二者缺一不可。若只增加货币需求而对人们的真正需要未予考虑,其结果必然是向社会大量释放流动性造成货币供应量过多,物价上涨,形成滞胀。
二是大量技术和生产能力非民用化造成对社会的供给减少。国家对社会资源的过度使用,会挤占社会商品供给能力,使得在总供给不变甚至有所增加情况下对公众提供的商品供给减少,在社会上形成滞胀。例如,滞胀最为严重的20世纪70—80年代,正是美国和原苏联争霸时期,大量优质研发能力、工业制造和供给能力被国家优先使用,减少了用于满足社会需求的供给能力和商品供应量。此后,随着大国争霸的结束,一些技术力量和产能重新回归社会生产,滞胀现象得到缓解。
三是垄断的低效供给及对产出进行人为抑制。当市场集中度高、垄断现象严重,或者国家在一些行业或地区存在行政性壁垒时,处于垄断地位的厂商缺乏适应市场需求的动力,往往不能及时对需求作出反应,使供求差增大,造成滞胀。
四是社会保障固化影响供求机制。社会保障制度减轻了经济运行的振荡,对于保障人的生存权利、生活需要和社会稳定发挥了重要作用,是人类文明进步的重要体现。但社会保障固化是造成西方发达国家滞胀现象的一个重要因素。在自发的供求机制中,供给与需求具有较强联动性,经济在衰退阶段供给和需求双双下降。例如,发达国家社会保障普遍固化后,在失业比较集中的阶段,失业的扩大使对社会的供给量减少,但社会保障制度使个人和社会的有效需求下降幅度不大,供给和需求的相对变化关系导致滞胀。
五是基础产品价格上涨。基础产品特别是应用广泛的重要能源、原材料,与众多商品关联度大,影响范围广泛,其价格的大幅上涨,会推高生产成本、推动价格上涨,在造成通货膨胀的同时也抑制了商品供给,形成滞胀。
滞涨的治理对策
笔者认为,滞胀的产生在于需求增长的同时供给萎缩,因此,治理滞胀的基本原则在于恢复和增加社会商品供给,需要有的放矢,对症下药。
第一,制定并实施保护技术进步的法令和措施,如通过税收优惠政策和补贴政策,鼓励开发和运用新技术,研制新产品,激励供给创新,促进市场供求平衡。
第二,社会经济稳定是国家运转的前提,社会生产能力需要主要用于满足大众需求,国家对社会资源的占用使用应控制在一定限度内,不竭泽而渔,才能保障可持续性。
第三,处于垄断地位的市场主体,都会倾向于维护自身利益,在经济活动中易产生控制产量、维持价格等垄断行为,应制定反垄断整治措施,消除行政性垄断,维护公平竞争,这样才能保持供给主动适应需求的动力和活力。
第四,随我国国民经济快速平稳发展,社会保障制度日渐完善,要实现经济发展与社保制度相协调,既保障人民权益又有一定灵活性。注重调整优化社会支出结构,把医疗和教育作为支出的重点,加强社会保障的监督管理,扩大社会保障覆盖程度,充分发挥促进社会稳定的重要作用。
第五,为了保障供给和经济安全,要建立规模适度的重要能源原材料等基础产品国家储备制度,对重要自然资源实施国家储备,平抑市场供求,防范可能出现的风险隐患。
(作者单位:北京国家会计学院)
责任编辑 李烝
财政动态
山东临淄:绩效评价再审核 提质增效重应用
为切实提升预算单位绩效评价工作质量,充分发挥预算绩效管理“指挥棒”作用,不断提升财政资源配置效率和资金使用效益,在预算单位全面开展绩效评价的基础上,山东省淄博市临淄区财政局对各预算单位报送的254个项目绩效自评表、126个项目部门评价报告、60家部门整体绩效评价报告进行了复查。
一是拓广度,复查对象全覆盖。为了全面掌握全区各预算单位预算绩效管理工作开展情况,本次复查涵盖了所有预算单位的绩效自评、部门评价及部门整体绩效评价,实现复查100%全覆盖,做到收集数据更多、发现问题更准、掌握情况更全。
二是挖深度,复查工作精细化。按照提高标准、详细记录、认真归纳、便于整改的原则,重点审核了评价的完整性、规范性、合理性等,逐个、逐项、逐条复核,总结归纳形成了20余类共性问题的“总台账”,300余条个性问题的“分台账”,为提升各预算单位绩效评价质量找准了方向、确定了思路、明确了时限、提供了举措。
三是增力度,复查结果重应用。将复查形成的“总台账、分台账”及时反馈给各预算部门,并督促、指导其全面整改完善。同时,为提高各预算单位思想认识,将材料报送情况及问题整改情况,纳入各预算单位2023年度区直部门单位高质量发展考核中的预算绩效管理水平指标,并将整改到位的评价结果作为2024年度部门预算编审的重要依据,“倒逼”各预算单位树牢“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理意识,不断提升财政资金使用效益。
(山东省淄博市临淄区财政局供稿)