预算管理一体化面临的人才短板及其应对

张绘｜马洪范

近年来，预算管理一体化改革在全国范围内顺利开展，取得了显著成效。但也面临系统开发运维人才短缺、政府部门对预算管理一体化系统开发运维企业服务满意度低等问题，亟需通过进一步深化改革推进预算管理一体化行稳致远。

笔者认为，目前预算管理一体化面临的人才短板主要表现在以下几个方面：

一是系统开发运维人才供给与预算管理一体化建设需求不匹配。当前预算管理一体化改革实施范围从地方到中央持续扩大，激发了对系统开发运维服务和管理的人才需求。但目前信息化服务市场中人才存量不足。根据预算管理一体化建设进展情况通报推算，预算单位（分成中央、省级、地市级、区县级、乡镇级五类）整体数量超过70万个。全国整体市场上用于一体化运维人员，按各家企业通报的人员信息初步估算为7000—8000人，研发人员合计在1000—2000人。调研发现，某省级政府部门有213个一级预算单位、900多个二级预算单位，运维人员却不足20人。若按运维人员每人服务50家预算单位计算，保守估计还有超过35万家单位的服务缺口，运维及研发人员短缺严重，且部分运维服务人员专业能力基础薄弱，服务和保障水平有限。

二是信息技术人员参与业务管理及改革推进工作的程度偏低。根据职能划分，业务处室和预算单位负责提出职能范围内的业务需求，不负责一体化系统开发运维的具体实施。由于业务需求常常因解决实际问题而产生，一旦有新的业务需求，技术部门就必须想办法满足。这里的技术部门是指信息处或预算管理一体化中心，由于职能所限，技术部门对业务需求及变更往往不能提反对意见。在预算管理一体化系统建设过程中，涉及的工作人员由超过95%的业务人员和不到5%的技术人员组成。相比而言，技术人员的话语权较小，参与业务管理及改革推进工作的程度较低。

三是信息技术人员技能与预算管理业务不匹配。预算管理一体化的特殊性在于必须构建财政管理规则与现代信息技术深度融合的管理机制，将预算管理业务的每一个环节都纳入其中。财政部在建立基本规范后，各地在此基础上细化。随着近年财政收支的不确定性增强，各地运维需求需要个性化定制，导致细化规范有难度，必须依靠业务和技术的深入结合，并加强中央与地方数据信息的执行分析。当前，财政系统业务人员对预算制度、预算编制、批复、执行、会计核算与财务报表等业务熟悉，但缺少数据管理、信息化、数字化、智能化应用等专业知识，技术人员数据处理、分析建模能力较强，但缺少预算业务知识和工作实践，真正既懂预算业务又掌握信息技术的人才短缺。

四是预算管理一体化系统开发与运维、需求与服务存在脱节现象。预算管理一体化系统早期在海南、河北等省试行开发，逐步推广到其他地方。北京、山东等一体化系统采用跟从海南或河北系统的模式，运维人员大都是本地团队，导致系统开发与运维存在脱节现象，运维保障能力不足。现实中，政府机构内部的信息化技术部门实际参与一体化系统开发运维约1/3的工作量，其余保障系统正常运行以及为基础信息、项目库、预算编制、预算批复与调整、预算执行、会计核算等业务提供运维支撑则通过政府购买服务来完成，普遍选择与久其、博思、用友、中科江南等信息化服务企业签订合同，将开发运维工作分活派单，这常常会产生多重“二传手”现象。业务处室和预算单位的需求被技术部门推给运维服务企业，运维服务企业内部再推给研发总部，导致研发总部人员对业务部门的需求难以全面真实掌握，相关需求与服务之间存在脱节现象。调研显示，业务人员对系统开发运维企业提供的服务满意度不高。

为此，笔者建议，探索建立业务与技术兼通的复合型人才培养机制，破除人才短板难题。

一是重视复合型人才成长培养。财政部门可以尝试由预算业务部门直接管理信息化人才队伍，在事业发展和团队建设中实现复合型人才成长。针对预算业务人员和信息技术人员各自的能力短板，加强相关培训并加大培训考核力度，在选人用人、职务晋升中，适当向既懂业务又懂技术的复合型人才倾斜。

二是加强业务与技术人员在工作中有效协调和监督。在预算管理一体化建设时，财政部门可以在预算业务处室或信息处室设立专职机构和人员，运维企业应有专门人员对接，负责提炼业务需求、转化信息方案、评估合理性和可行性，分析预算数据，成为中央与地方预算信息加工的中枢，为决策提供支撑。同时要建立起业务人员与技术人员协同办公及联席工作会议机制；将预算管理一体化建设纳入绩效评价体系，提高预算管理一体化建设效率和服务质量。

三是扩大人才培养的合作范畴并构建多元化教育培养模式。加强与国内一些规模大、技术领先的头部企业开展人才培养合作和预算管理一体化运维合作，以期获得更好的运维服务。要注重在高校增设预算信息管理方面的专业，开设公共预算管理、预算管理一体化操作实务、信息系统管理、软件开发运维等相关课程。政府可与一些财政和信息化专业学科背景较强的国内高校开展信息化研发创新和复合型人才培养合作。

四是大力提升各类人才的数据思维及决策管理效能。政府和各部门、各预算单位的业务、技术及管理人员，通过增强数据思维、提升数据处理能力、提高获得预算运行信息以及经济统计、银行账户、税收征管、人事编制等外部系统信息的机会，增强数字技术服务战略管理分析能力。依托预算管理一体化系统的有效支持及其实践经验，打破惯性束缚，优化决策管理，进一步推动现代信息技术与预算制度的有机融合，激发财政及各支出部门的主观能动性，加快实现财政治理的数字化现代化转型升级。

五是改善财政信息化劳动力市场生态。应注重培育财政信息化市场开发运维企业，增强财政信息化劳动力市场竞争活力，支持预算管理一体化业务推进，鼓励将前沿的数字技术、数字财政等科研成果转化为服务政府预算、财务管理的创新产品。运用财政补贴、贷款贴息、税收优惠等，支持培育更多新型财政信息化服务企业，形成良性竞争格局，改善整体财政信息化市场生态，切实提高系统应用和服务水平。

（作者单位：中国财政科学研究院）

责任编辑　李烝