时间:2024-01-06 作者:本刊记者|刘永恒
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摘要:
绘出美丽中国更新画卷——专访财政部自然资源和生态环境司司长郜进兴
本刊记者|刘永恒
山东东营湿地风光。崔冠锋 摄
当贵州丹寨的花海伴着梯田点亮连绵的山川,当新疆伊犁的3万亩野杏林花开正艳,当江南的丘陵尽披浓绿的绒毯,当冰雪未尽的祁连山上一只雪豹懒洋洋地走进我们的视线……四时循化机,万物随动息。绮丽动人的绿色发展画卷持续铺展,我们也都切身感受到天蓝、地绿、水清日益成为常态,吃得放心、住得安心有效保障。在全面贯彻落实党的二十大精神开局起步之际,本刊记者就财政支持美丽中国、平安中国建设等话题,对财政部自然资源和生态环境司司长郜进兴同志进行了专访。
问:近年来,中央财政不断加大生态环保资金的投入力度,为生态环境保护修复、绿色低碳产业发展等提供坚实资金保障。祖国的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,人民群众享受到了更多生态福祉。请您介绍一下近年来中央财政在生态环保领域的资金投入和管理情况。
山东东营湿地风光。崔冠锋 摄
当贵州丹寨的花海伴着梯田点亮连绵的山川,当新疆伊犁的3万亩野杏林花开正艳,当江南的丘陵尽披浓绿的绒毯,当冰雪未尽的祁连山上一只雪豹懒洋洋地走进我们的视线……四时循化机,万物随动息。绮丽动人的绿色发展画卷持续铺展,我们也都切身感受到天蓝、地绿、水清日益成为常态,吃得放心、住得安心有效保障。在全面贯彻落实党的二十大精神开局起步之际,本刊记者就财政支持美丽中国、平安中国建设等话题,对财政部自然资源和生态环境司司长郜进兴同志进行了专访。
问:近年来,中央财政不断加大生态环保资金的投入力度,为生态环境保护修复、绿色低碳产业发展等提供坚实资金保障。祖国的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,人民群众享受到了更多生态福祉。请您介绍一下近年来中央财政在生态环保领域的资金投入和管理情况。
雪地中的东北虎。王保中 摄
郜进兴:习近平总书记指出,良好生态环境是最普惠的民生福祉。积极回应人民群众所想、所盼、所急,是我们党的宗旨所在、使命所在、责任所在。近年来,中央财政着力推动解决突出环境问题,实现生态环境持续改善,提供更多优质生态产品,更好地满足人民日益增长的优美生态环境需要。
一是持续加大资金投入力度。2019—2022年,中央财政生态环保资金投入共17280亿元,年均增长3.48%,带动全国财政生态环保资金投入36823亿元,为深入打好污染防治攻坚战、加强生态文明建设、推动绿色低碳发展提供了坚实财力保障。二是建立多元化投入机制。为推动有效市场和有为政府更好结合,引导各类资源和要素向绿色低碳发展领域聚集,促进多元化投入机制充分发力,2020年,财政部会同上海市政府、生态环境部引导沿长江省市政府和社会资本共同设立了国家绿色发展基金,总规模达885亿元,通过市场化方式引导资源要素集聚,推动长江经济带生态保护修复和绿色低碳发展。此外,还建立了土壤污染治理资金多元化筹措机制,引导多个省份设立省级土壤污染防治基金。三是提高资金管理水平。中央财政将绩效理念和精准理念深度融入预算管理全过程。出台或修订多项资金管理制度、绩效评价办法,比如,建立完善中央生态环保转移支付资金项目储备制度、出台生态环境损害赔偿资金管理办法、制定中央生态环保转移支付资金项目竞争性评审工作规程,在预算安排、资金使用、项目执行、绩效评价等关键环节,合理设计管理机制,强化预算安排与绩效结果挂钩,体现奖优罚劣、结果导向,有效提高资金科学规范管理水平。
问:习近平总书记强调,推动绿色发展,建设生态文明,重在建章立制。请您介绍一下财政在支持生态文明建设方面出台了哪些政策制度?
郜进兴:在习近平生态文明思想的指引下,中央财政积极主动作为,搭平台、出政策、建机制,不断加强顶层设计和资源统筹,全面、系统完善财政支持生态文明建设政策制度体系。
一是深入谋划支持打好污染防治攻坚战政策体系。研究出台《财政支持打好污染防治攻坚战 加快推动生态文明建设的意见》,有力指导地方加强机构建设、健全投入机制、规范资金管理,推动形成支持打好污染防治攻坚战的财政支撑体系。二是着力优化政府间财政事权和支出责任划分。研究出台自然资源、生态环境、应急管理三个领域的中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。目前大部分省(区、市)已出台省以下财政事权和支出责任划分改革方案。三是全力推动“双碳”工作。出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》,明确财政支持“双碳”工作的重点方向和领域,构建促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系。浙江、山东、湖南、贵州、宁夏、宁波等地立足本地区“双碳”工作重点,第一时间出台本级财政支持碳达峰碳中和工作的实施意见,着力构建有利于促进绿色低碳发展的财税政策体系。四是深入推进生态补偿机制建设。相继出台了支持长江、黄河全流域建立横向生态补偿机制的实施方案。截至目前,全国已有19个省份在15个流域(河段)建立起跨省横向生态保护补偿机制,例如鲁豫、川甘在黄河干流,川渝、湘鄂在长江干流开展协商并建立机制,流域上下游协同治理、共抓保护的格局逐步形成。五是不断健全系统治理的生态保护修复机制。贯彻落实习近平总书记“山水林田湖草是生命共同体”理念,支持开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,探索出整体保护、系统治理新路径,推动生态保护修复机制更加健全完善。六是积极推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设。2022年9月,国务院办公厅转发财政部、国家林草局(国家公园局)《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》,系统明确了财政支持重点和政策体系,指导地方各级财政部门提高政治站位、统一思想、找准着力点,为建设全世界最大的国家公园体系提供了有力支撑。
问:2022年12月,山水林田湖草沙一体化保护和修复工程——“中国山水工程”成功入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”。请您介绍一下,在推进重点生态保护修复方面,中央财政资金安排情况以及成效。
郜进兴:习近平总书记指出,生态是统一的自然系统,是相互依存、紧密联系的有机链条,要坚持系统观念,统筹山水林田湖草沙系统治理。在总书记的亲自谋划下,中央财政统筹考虑自然生态各要素,从生态系统的整体性出发,推动生态环境整体保护、系统修复、综合治理,为美丽中国建设奠定了坚实的绿色根基。
俯瞰塞罕坝百万亩林海。瞿勇 摄
在山水林田湖草沙一体化保护和修复工程方面,“十三五”时期,中央财政分三批遴选了25个试点项目,每个项目安排奖补资金20亿元,合计500亿元,引导带动地方整合资金投入2000多亿元,对系统治理路径进行了有益探索。“十四五”时期,中央财政继续支持山水工程,目前已通过竞争性评审分两批遴选了19个项目,实现了“三区四带”和长江、黄河重点地区全覆盖。2022年,山水工程成功入选联合国首批十大“世界生态系统恢复旗舰项目”,联合国环境规划署评价中国山水工程是“全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生态修复范例之一”,向国际社会展示了习近平生态文明思想的真理力量、实践力量。在海洋生态保护修复方面,中央财政自2010年起通过海域使用金返还、中央海岛及海域保护、海洋生态保护修复资金等支持开展海洋生态保护修复工作。2021年起,中央财政进一步优化资金分配管理机制,通过竞争性评审方式公开择优选拔项目,组织地方以城市为单位申报项目。截至目前,已公开选拔了47个工程项目,2021—2023年共计下达资金120.46亿元,支持全方位、全海域、全过程开展海洋生态保护修复,海洋生态环境质量总体改善,海洋生态系统稳定性进一步提升。在历史遗留废弃矿山修复治理方面,从2019年开始,中央财政就通过专项资金支持历史遗留废弃矿山修复治理工作。2022年起,中央财政启动实施历史遗留废弃矿山生态修复示范工程,将支持范围聚焦黄河流域、青藏高原等国家战略涵盖的重点生态地区,并通过竞争性评审择优选拔11个示范项目,每个项目奖补3亿元,有力支持受损山体和地表植被恢复,改善区域生态状况和人居环境,提升区域生态系统质量和服务功能,助力“碳汇能力巩固提升行动”落地见效。在林业草原生态保护恢复和改革发展方面,中央财政坚决贯彻落实习近平总书记关于“林草兴则生态兴”的重要论述,持续加大投入力度,积极支持林业草原生态保护修复,推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,支持科学开展大规模国土绿化行动,推动油茶产业发展,加强天然林保护修复,巩固退耕还林还草成果,支持森林、草原、湿地、荒漠等生态系统保护修复治理。2021年起,中央财政采用竞争性评审模式,支持开展国土绿化试点示范,三年来累计下达120亿元,支持全国65个地市开展国土绿化试点示范,提高了中央财政预算安排的精准性、有效性。在中央财政的引导带动下,北京加快“绿色项链”建设,辽宁、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重庆、新疆等地全面推行林长制工作成效明显,我国“绿色版图”持续扩大,生态系统碳汇能力不断增强。
问:应急管理担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。请您介绍一下财政在支持做好应急救灾保障、应急力量建设等方面有哪些举措。
郜进兴:习近平总书记强调,人民安全是国家安全的基石。近年来,中央财政坚持人民至上、生命至上,积极推进财政应急管理制度建设,构建起系统完备、科学合理、及时有力的财政应急保障体系。
一是全力以赴支持做好重大自然灾害应急救灾及灾后恢复重建等工作。中央财政整合设立了中央自然灾害救灾资金,建立起应对突发重大自然灾害救灾资金快速核拨机制,及时高效保障受灾群众生命财产安全。如2021年的河南郑州“7·20”特大暴雨灾害,造成郑州等地重大人员伤亡和财产损失。中央财政第一时间紧急拨付救灾资金,全力支持抗灾救灾,后续又多次赴灾区调研,会同有关部门研究灾后恢复重建规划,全力支持灾区恢复生产生活秩序。2022年,青海大通发生泥石流灾害,中央财政在灾害发生当天即预拨资金5000万元,随后紧跟灾情变化加强资金保障,及时有效缓解地方财政困难,有力保障抢险救援、灾民转移安置及灾后恢复重建等资金需求。二是全面有效支持应急救援力量建设,提高应急救援能力。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,研究制定国家综合性消防救援队伍转隶改革过渡期内经费保障政策,加强队伍人员待遇、装备配备等经费保障力度,确保队伍平稳转隶的同时提高队伍应急救援能力。有力支持国家安全生产专业救援队伍建设,购置矿山、隧道、危化品等事故特种应急救援装备,提高重大安全生产事故救援保障能力。研究制定中央补助地方森林草原航空消防租机经费管理规定,推动提升航空消防能力。与有关部门联合制定中央应急抢险救灾物资储备管理制度,夯实应急救灾物资保障基础。三是加强顶层设计,构建完善财政应急管理政策体系。研究提出应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案意见,夯实财政应急管理政策框架基础。研究制定中央自然灾害救灾资金、自然灾害防治体系建设补助资金、安全生产预防和应急救援能力建设补助资金管理办法,切实发挥财政资金使用效益,构建财政应急管理制度的“四梁八柱”。
问:党的二十大报告要求,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。请您介绍一下当前和今后一个时期,财政资环工作的重点。
郜进兴:今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年,在部党组坚强领导下,资环司将坚持以习近平生态文明思想为指引,以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神,聚焦点、攻难点、突重点、有亮点,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,以中国特色财政服务人与自然和谐共生的现代化建设。
一是突出资源统筹,主动做好财政支持“双碳”工作。2022年印发了《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》,这是财政部门贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的顶层设计文件,是碳达峰碳中和的重要保障方案。中央财政将推动各级财政部门加强政策学习,强化责任落实,持续跟踪问效,确保各项任务部署落实落地。二是突出两手发力,积极构建有效市场和有为政府双轮驱动格局。坚决贯彻落实习近平总书记“生态环境保护该花的钱必须花,该投的钱决不能省。要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配”的重要指示精神,着力加强资源统筹,围绕生态环境治理重点难点,做好财政资金投入保障,全面深化生态保护补偿制度改革,逐步建立常态化、多元化、稳定的资金投入机制。三是突出问题导向,深入打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治,聚焦细颗粒物与臭氧协同治理,促进减污降碳协同增效,支持实施重污染天气消除、臭氧污染防治等标志性战役。持续推进水生态环境保护,重点支持实施长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合整治三大攻坚行动,强化跨区域共同事权的资金保障。持续推进土壤污染防治,重点支持涉重金属历史遗留矿渣污染治理、农用地安全利用、重点行业企业污染预防和监测以及建设用地土壤污染防治。持续推进农村环境整治,以京津冀、长江经济带、黄河流域、粤港澳大湾区等地区为重点,着力提高项目质量成效,推动农村生态环境显著改善。四是突出系统治理,统筹推进自然资源保护和生态修复。做好“十四五”第三批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目竞争性评审,按程序做好资金保障和监管工作,联合自然资源部加强工程项目全过程闭环管理,高质量推进项目实施。同时,中央财政还将海洋生态保护修复项目纳入了直达资金管理范围,下一步将加强项目管理和跟踪问效,强化项目动态监控,确保财政资金花出质效。五是突出人与自然和谐共生,着力构筑良好生态屏障。当前,我国以国家公园为主体的自然保护地体系建设进入新阶段,中央财政将以《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》为统领,研究出台绩效管理办法和财务管理制度,扎实推进项目库管理,稳步有序支持国家公园创建和设立相关工作。在支持油茶产业发展方面,将推行“中央奖补、省级统筹、市县实施”的油茶产业奖补政策。此外,还要继续扎实推进国土绿化试点示范,积极完善林草财政政策体系。六是坚持人民至上、生命至上,进一步健全完善财政应急政策体系。在应急抢险救灾工作中,中央财政补助资金将继续聚焦“快”“准”“严”,确保资金第一时间到位,支持力度科学合理,并加强后期监管和绩效评价。研究优化自然灾害防治体系建设补助资金支出范围,以防范化解重大安全风险为主线,着力提升综合防灾能力水平,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。七是切实提高财政支出的精准性有效性。从科学精准编制预算、加强预算执行管理、推进生态环保项目库建设和强化预算绩效管理等方面,进一步提升财政资金使用效益,为人民群众创造更多生态福祉,更好地为建设美丽中国贡献财政力量。
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2023年11月