时间:2023-06-13 作者:岳学鲲|李喜明
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资源转型城市在新发展格局中的科学定位与实现路径——推进河南省焦作市更好融入新发展格局的调研报告
岳学鲲|李喜明
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重大理论成果,是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择,对我国实现更高质量发展意义重大。对地市一级党委政府来说,也是乘势推动发展、实现弯道超车的重大机遇。那么,资源转型城市在新发展格局中如何进行自身科学定位?如何实现科学发展、更好融入新发展格局?带着这样的思考,笔者深入河南省焦作市企业和乡村走访,与经济社会部门有关负责同志进行座谈,探索资源转型城市在新发展格局中的科学定位与实现路径。
党的十八大以来,焦作市经济实力不断攀升,产业转型明显加快,创新能力持续增强,城乡面貌变化巨大,人均GDP在河南省保持前列(其中2018年排名第一)。特别是近年来,焦作市践行“两山”理念,全面加强黄河流域生态保护,依托太行山、黄河水、太极拳三大品牌打造高能级文旅,持续推进全域旅游,乡村旅游迸发生机,各产业发展迅速。如龙佰集团钛白粉产销量亚洲第一、世界第二;多氟多公司在新能...
资源转型城市在新发展格局中的科学定位与实现路径——推进河南省焦作市更好融入新发展格局的调研报告
岳学鲲|李喜明
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重大理论成果,是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择,对我国实现更高质量发展意义重大。对地市一级党委政府来说,也是乘势推动发展、实现弯道超车的重大机遇。那么,资源转型城市在新发展格局中如何进行自身科学定位?如何实现科学发展、更好融入新发展格局?带着这样的思考,笔者深入河南省焦作市企业和乡村走访,与经济社会部门有关负责同志进行座谈,探索资源转型城市在新发展格局中的科学定位与实现路径。
党的十八大以来,焦作市经济实力不断攀升,产业转型明显加快,创新能力持续增强,城乡面貌变化巨大,人均GDP在河南省保持前列(其中2018年排名第一)。特别是近年来,焦作市践行“两山”理念,全面加强黄河流域生态保护,依托太行山、黄河水、太极拳三大品牌打造高能级文旅,持续推进全域旅游,乡村旅游迸发生机,各产业发展迅速。如龙佰集团钛白粉产销量亚洲第一、世界第二;多氟多公司在新能源产业源头攻克“卡脖子”技术,打破国外垄断,六氟磷酸锂产销量均居世界第一;江河纸业公司2022年上半年进出口总额又创新高。焦作市委市政府迎难而上、挺膺担当,“十四五”开局良好,《焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》勾画出全市经济社会发展宏伟蓝图。
但通过调研,笔者发现焦作市发展也存在一些短板和不足,如创新能力有待挖掘,有的政企单位创新意识不够强,部分企业创新渠道不畅通;产业结构仍需优化,层次不够高,链条不完善;城市发展不够均衡,中心城区首位度不高,营商环境有待提升。针对这些问题,笔者认为,焦作市应从以下方面发力,在新发展格局中科学定位,加快发展步伐。
位于焦作市的国家方志馆南水北调分馆。刘永恒 摄
格局领市,高目标精定位。一是凝聚思想,放大格局。焦作市在服务和融入新发展格局中的定位既要立足全省,也要面向全国,更要放眼世界。在全省要敢做标兵,力争综合人均指标走在前列,力拔头名;在全国要敢开先河,力争综合人均指标保持百强、冲进50强,面向全球要敢为新星,力争以山水知名、文化知名、富裕知名、幸福知名。二是加强长远规划,重在落实。《焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》以前瞻30年、谋划15年、做实近5年的战略眼光,确定了“1353”总体发展思路。焦作市委市政府要学习好运用好习近平总书记强调的科学工作方法,引领焦作各级党政机关、企业单位、广大人民群众发扬主人翁精神,坚持“两点论”和“重点论”的统一,以重点突破带动整体推进,在整体推进中实现重点突破。强化精准思维,以钉钉子精神抓好落实。
焦作市大力推动因地制宜发展村集体经济合作社。刘永恒 摄
学以知市,跳出焦作看焦作。一是要全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻党的二十大精神,牢牢把握“国之大者”,让焦作的发展服务于政治使命、国家战略,服务于河南全省大发展。二是要善于在比较借鉴中提高战略眼光,与国内不同类型的城市比较,与国外的同类型城市比较,通过比较取长补短,强化发展前瞻谋划,不断校准发展路径,有效降低试错成本。三是要善于在总结经验中提高专业水平。各级领导干部要善于总结推广焦作在不同时期经济社会发展中取得的经验做法,增强自信、巩固优势,在构建新发展格局事业中再造“焦作特色”。
开放融市,优化区域开放布局。一是推进重点领域改革。持续优化营商环境,深化“放管服效”改革。深化财政体制改革,全面提升基本公共服务均等化水平。深化金融体制改革,实现金融与经济协调发展。二是推动招商引资提质增效。面向日韩、欧美、东盟、国内发达地区,推动招商引资和承接产业转移迈向高端。加强产业链招商,围绕焦作本地产业链强项和短板,加强与长三角、珠三角等先进地区和国内外行业龙头企业交流合作。三是建设内陆开放新高地。要更加重视全面融入“一带一路”建设,积极申建自贸试验区开放创新联动区,发展更高水平的开放型经济。狠抓外向型经济拓展,引进来和走出去同步推进提高,推动货物贸易优化升级,助力建设贸易强国。
工业强市,把握发展着力点。把握建设全国统一大市场重大机遇,坚持工业强市战略不动摇。一是聚焦优势产业发展。依托现有重点企业、重点产业和关键技术,专攻精攻主导产业、特色产业,做大做强新材料、新能源及智能网联汽车、装备制造、绿色食品、生物医药、电子信息六大产业。力争尽快从原来单一化的资源产业城市,转变为以资源产业链为主、多产业集群组合的多元化现代都市。二是布局未来产业。加快融入国家碳达峰、碳中和战略,大力发展氢能与储能、生命健康、前沿新材料等未来产业。加快布局5G、云计算、人工智能、大数据等战略新兴产业,将数字技术与焦作经济社会发展融为一体。
农业稳市,全面推进乡村振兴。切实巩固提升农业作为保障国家粮食安全、满足城乡居民消费升级的基础支撑作用,加快农业农村现代化。一是厚植农业优势。发挥焦作的传统育种优势,打造全国知名小麦种子繁育基地。深入贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略,加快推进高标准农田建设,持续提升粮食综合生产能力。把饭碗牢牢端在我们自己手中。二是做强农产品加工业。聚焦小麦、玉米、四大怀药等优势产业,搞好农产品精深加工,推动特色化、品牌化、集群化发展。三是推进美丽乡村建设。进一步加强乡村规划建设,加快农村人居环境整治。充分挖掘村庄物质和非物质文化遗产,保护改善村落的历史环境和生态环境。
文旅塑市,打造新的增长极。加快推进文旅产业基础设施建设,推动新型消费扩容,以高质量文创建设支撑高能级文旅打造。一是加速推进国际文化旅游名城建设。高位谋划、科学编制焦作文旅文创融合发展专项规划,加大云台山、太极拳等品牌的带动延伸效应。二是谋划引领区域联动发展占高地。大力推进郑焦、洛焦深度融合和豫晋交界地区有效对接,形成旅游产品互补、公共服务一体化联网的区域合作新格局,以设施和品牌先发优势带动南太行区域差异化发展。三是构建全域旅游发展新格局。围绕康养度假、运动休闲等主题,推进青天河、神农山、嘉应观、月山寺、百家岩、韩愈陵园、文正公祠、山阳古城、博爱农场等全域旅游产业均衡发展。提升中心城区的旅游产业地位,联动城区周边修武、博爱、武陟等3县打造城市旅游服务核心。深度挖掘各县(市)区的旅游特色,差异化定位发展。
人才立市,增强发展智力支撑。一是在引才方面,放眼国内、国际人才市场,请进来一批拥有行业核心技术的世界级、国家级、省部级领军人才。二是在育才方面,强化产教融合、校企合作,引导焦作本地高职院校和企业联动,为本地企业不断培养留得下、用得上的技能人才。三是在用才方面,创新体制机制,刚性引才和柔性引智相结合,推动产学研深度对接。四是在留才方面,提供全方位配套服务,落实高层次人才住房保障等优惠政策。
科技兴市,培育发展新动能。一是发挥行业龙头作用。发挥龙佰集团、多氟多新材料、中原内配等龙头企业创新引领作用,构建创新型企业集群发展体系,促进更多产业迈向中高端。二是攻关一批关键技术。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,加快实现高水平科技自立自强。推行揭榜挂帅、赛马制等科技项目管理制度,积极申报省部级、国家级重大科技计划项目。三是加大科技资金投入。政府和市场要协同推动科技创新,强化财政杠杆作用,落实科技惠企政策,加强企业科技创新能力。
创新活市,增强发展内生动力。一是推进体制机制创新。以焦作市产业技术科学院落实体制机制创新为例,做实政府公益属性创新平台,通过主动服务、资源赋能,不断推动形成市场有效、政府有为、企业有利、协同高效的创新创业环境。二是更好发挥企业家作用。出台关爱企业家相关政策,更好引导企业家做创新发展的探索者、组织者和引领者,为企业家干事创业、企业做大做强创造良好环境。三是抓好服务共建共享。着力优化园区产业布局,坚持“一园一业”,围绕主导产业进行延链补链强链,支持上下游企业入驻园区进行项目配套,实现园区产业集群集聚发展。
(作者单位:中国中信集团有限公司 河南省焦作市财政局)
责任编辑 刘永恒
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