时间:2023-06-13 作者:山东财经大学财政税务学院|马恩涛 任海平 李牧龙
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摘要:
财政助力中国式现代化行稳致远
山东财经大学财政税务学院|马恩涛 任海平 李牧龙
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,全面建设社会主义现代化国家开好局起好步要求财政有效发挥职能作用、提供有力支持。基于此,2023年预算报告坚决贯彻党中央、国务院决策部署,按照积极的财政政策要加力提效坚持稳字当头、稳中求进,加强各方面统筹,在保证政策连续性稳定性的基础上,加大财政对经济恢复发展的必要支持力度,增强宏观政策合力,努力实现全年经济社会发展的主要预期目标,助力中国式现代化行稳致远。具体而言,2023年我国政府预算着重强调以下四方面工作。
2023年预算报告认为,当前和今后一个时期,我国经济韧性强、潜力大、活力足,长期向好的基本面不会改变。与此同时,经济发展的不稳定性和不确定性因素还在增加,财政收支矛盾仍然突出。在坚持稳中求进工作总基调下,积极的财政政策要加力提效成为顺应经济形势的必然要求,体现了财政政策在支持经济恢复发展中所具有的连续性、稳定性和针对性。
在加力方面,2023年我国政府预算主要是通过加强财政资金统筹、优化财政赤字和专项债工具组合、扩大...
财政助力中国式现代化行稳致远
山东财经大学财政税务学院|马恩涛 任海平 李牧龙
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,全面建设社会主义现代化国家开好局起好步要求财政有效发挥职能作用、提供有力支持。基于此,2023年预算报告坚决贯彻党中央、国务院决策部署,按照积极的财政政策要加力提效坚持稳字当头、稳中求进,加强各方面统筹,在保证政策连续性稳定性的基础上,加大财政对经济恢复发展的必要支持力度,增强宏观政策合力,努力实现全年经济社会发展的主要预期目标,助力中国式现代化行稳致远。具体而言,2023年我国政府预算着重强调以下四方面工作。
2023年预算报告认为,当前和今后一个时期,我国经济韧性强、潜力大、活力足,长期向好的基本面不会改变。与此同时,经济发展的不稳定性和不确定性因素还在增加,财政收支矛盾仍然突出。在坚持稳中求进工作总基调下,积极的财政政策要加力提效成为顺应经济形势的必然要求,体现了财政政策在支持经济恢复发展中所具有的连续性、稳定性和针对性。
在加力方面,2023年我国政府预算主要是通过加强财政资金统筹、优化财政赤字和专项债工具组合、扩大财政支出规模和加大中央对地方转移支付力度以保持必要的支出强度来实现的。一是2023年财政赤字率上调至3%,比2022年提高0.2个百分点,全国财政赤字规模拟安排38800亿元,比2022年增加5100亿元,为经济恢复发展提供必要支持。从财政收入看,2023年全国一般公共预算收入217300亿元,增长6.7%,相比于2022年因增值税留抵退税0.6%的增速实现了快速提高;从财政支出看,2023年全国一般公共预算支出275130亿元,增长5.6%,相比于2022年6.1%的增速略有下降,但也是确保财政支出水平的合理增长。二是2023年新增专项债务限额38000亿元,比2022年增加1500亿元,新增专项债务限额继续保持高位,将有力支持重大基础设施工程项目等建设,特别是适当扩大专项债投向领域和用作项目资本金范围,将有力支持地方正常融资需求,带动地方政府扩大有效投资。三是2023年中央对地方转移支付安排100625亿元,增长3.6%。中央对地方财政转移支付力度再创新高,体现了中央本级财政坚持过紧日子、持续推动财力下沉以提高地方财力保障水平。
山东省泰安市财政局供图
在提效方面,2023年我国政府预算主要是通过深化改革、加强管理,持续优化财政支出结构,增强税费优惠政策的精准性针对性,提高财政资金使用效益来实现的。一是围绕推动高质量发展,加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入,积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生和绿色发展等重点领域。二是分类采取延续、优化、调整、加强等举措,防止出现政策断档或急转弯,努力在未来一段时间减税规模既定的情况下最大限度发挥现有减税政策效果,支持企业发展从而推动经济发展。在此过程中,有意识地加强阶段性措施和制度性安排相结合,突出对制造业、中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持。三是强化预算绩效管理,将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程,做到花钱要问效、无效要问责;进一步完善财政资金直达机制,优化国库集中收付管理,全面提升资金支付效率,并督促部门和单位加强预算收支管理,对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果负责。
我国经济发展仍然面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力,其中需求收缩仍是最为关键的问题。针对内需不足成为目前影响我国经济增长的突出矛盾,政府预算需要统筹扩大内需战略和深化供给侧结构性改革,推进积极的财政政策加力提效的重点转向引导激励投资和恢复扩大消费,着力把握消费和投资两个扩大内需最直接、最有效的抓手,加快释放经济增长的内需潜能。
一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。2023年预算报告将“发挥财政稳投资促消费作用,着力扩大国内需求”排在了今年主要收支政策的第一位。报告指出,加大社会保障、转移支付等调节,多渠道增加居民收入,顺应居民消费升级趋势,加快培育和发展文化、旅游、养老服务等消费增长点,促进消费潜力充分释放。通过扩大财政支出用于社会保障和转移支付的资金安排,有助于发挥公共消费对居民消费的“挤入效应”,稳定居民(特别是边际消费倾向较高的中低收入居民)收入预期,提高居民消费意愿,促进消费潜力不断释放。与此同时,支持重点城市加强流通保供体系建设,提升重要生活物资供应保障能力;再支持一批国家综合货运枢纽补链强链,畅通物流网络;继续支持实施县域商业建设行动,充分挖掘县乡消费潜力;鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等予以适当补贴或贷款贴息。这些举措都必将有助于我国内需潜能的加快释放。
二是加强政府投资对全社会投资的引导带动。2023年预算报告强调政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度,支持加快实施“十四五”重大工程,加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设。一方面,2023年38000亿元的新增专项债券及其投向领域和用作资本金范围的扩大将有力支撑基建投资,而对做好地方政府专项债券项目前期准备、适当提高资金使用集中度、优先支持成熟度高的项目和在建项目的要求也意味着专项债对社会资本和基建投资的撬动能力将进一步提升。另一方面,2023年中央预算内投资安排6800亿元、增加400亿元,支持关键领域补短板,以财政资金杠杆撬动社会资本,实现“四两拨千斤”,有助于更好地发挥投资对稳增长的关键作用。
三是加强区域经济协调发展和民生福祉改进。通过加强区域经济协调发展和民生福祉改进可以实现扩大需求、促进经济发展的目标。一方面,坚持以人民为中心的发展思想,保障民生福祉,就是使经济社会发展成果更多更广泛惠及广大人民群众,这是我国经济社会能够不断实现高质量、可持续发展的前提。另一方面,保障民生福祉能够消除居民的后顾之忧,使居民更放心地将收入拿出来消费,扩大社会消费需求。2023年预算报告强调着力推进区域协调发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,强化基本公共服务,扎实做好民生保障,从教育、医疗、养老、住房方面推出一系列有力政策,直面人民群众重点关切,切实解决百姓关心的急难愁盼和热点问题,通过发展不断提升民生福祉,必将间接提振我国的消费需求。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2023年预算报告提出完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展。
一是支持创新发展。2023年,财政深入推进高水平科技自立自强,支持现代化产业体系建设,全国一般公共预算科技支出10567亿元、增长544亿元。提升科技投入效能,全力支持打赢关键核心技术攻坚战。推动产业结构优化升级,产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排133亿元、增加44亿元。同时,完善针对企业创新主体的税费优惠政策,促进企业转型升级和提升创新能力。
二是支持协调发展。2023年,进一步增加中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模,安排1750亿元、增加100亿元,用于产业发展的衔接推进乡村振兴补助资金占比力争提高到60%以上,推动帮扶产业提档升级。综合运用转移支付、税收等政策,推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施;加大对革命老区、民族地区、边境地区支持力度,中央财政安排相关转移支付1770亿元、增长8%。
三是支持绿色发展。2023年预算将继续助力改善生态环境质量,支持发展方式向绿色低碳加快转型,落实财政支持碳达峰碳中和工作意见,推动各地健全财政支持政策措施。中央财政分别安排大气、水和土壤污染防治资金330亿元、257亿元和44亿元,安排农村环境整治资金40亿元,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。为引导地方加大生态保护力度,中央财政重点生态功能区转移支付安排1091亿元、增加99亿元。中央财政安排重点生态保护修复治理资金172亿元,推动加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。
四是支持开放发展。2023年财政支持推动外贸外资提质增效。深入实施《区域全面经济伙伴关系协定》等自贸协定。完善关税、进口环节税收和出口退税政策,优化外经贸发展专项资金支持方式,鼓励发展跨境电商、海外仓等外贸新业态,扩大先进技术、重要设备等产品进口。加快建设海南自由贸易港。
五是支持共享发展。2023年预算明确要扎实做好民生保障,其中稳就业是财政支持基本民生保障的重要方面,中央财政安排就业补助资金668亿元、增加50亿元,提高经济增长吸纳就业的能力;加大教育、医疗、养老、住房等民生领域的财政支出,持续增进民生福祉。
财政可持续的实质是要求平衡增长与风险、发展与安全、当前与长远,关键是通过限制财政赤字促使政府债务安全可控,核心是防范化解地方政府债务风险,为财政持续推动经济运行整体好转和高质量发展预留财力资源、财政政策空间和政府债务空间。
一是控制政府债务规模增长处于相对安全的阈值之内。2022年末,中央财政国债余额258692.76亿元,地方政府一般债务余额143944.69亿元、专项债务余额206706.31亿元,都控制在全国人大批准的债务余额限额以内,三项债务余额合计609343.76亿元。其中,国债余额占GDP的比重为21.4%,三项债务余额合计占GDP的比重为50.4%。2023年末,计划中央财政国债余额限额298608.35亿元,地方政府一般债务余额限额165489.22亿元,专项债务余额限额256185.08亿元,三项债务余额限额合计720282.65亿元。其中,国债余额限额占预计GDP的比重为23.5%,三项债务余额限额占预计GDP的比重为56.7%。
二是防范化解地方政府债务风险,加强地方政府债务管理。2023年将维持地方政府赤字规模与2022年持平,增加的5100亿元赤字规模全部由中央政府承担,通过发行国债的方式来弥补。这将有助于控制地方政府债务风险,减轻地方财政压力,提高未来财政的弹性空间。坚持防范化解地方政府隐性债务风险,阻断新增隐性债务路径,坚决遏制隐性债务增量;加强风险分析研判,逐步降低债务风险水平,稳妥化解隐性债务存量。加强专项债券投后管理,确保不出任何风险。
三是严格落实过紧日子要求,厉行节约办一切事业。一方面,按规定进行财政承受能力评估,在精准测算财力基础上合理安排财政支出,尽力而为、量力而行,防止过高承诺、过度保障。另一方面,坚持党政机关过紧日子,当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”,建立节约型财政保障机制;从严控制一般性支出,腾出更多财政资金用于稳增长、稳就业、稳物价;强化资金和项目的监督管理,进一步严肃财经纪律。
责任编辑 李艳芝
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