时间:2023-06-13 作者:河北省承德市财政局党组书记、局长|林国华
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摘要:
以“财政实践”服务打造中国式现代化承德场景
河北省承德市财政局党组书记、局长|林国华
党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向,确立了行动指南。新征程上,承德财政系统要全面贯彻落实党的二十大精神,以抓财源促发展、抓管理促规范、抓风险促运转、抓素质促提升“四抓四促”活动为载体,以“四个再建功立业”、实现“二次创业”的实际行动,扎实全面建设高质量财政,以“财政实践”服务打造中国式现代化承德场景。
以推动高质量发展为主题,完整准确全面贯彻新发展理念,持续用力培植优质稳定财源,促进经济增效与财政增收良性循环。一是用好财税金融工具。全面落实《促进县域经济高质量发展十条财政政策》《财政引导金融支持实体经济发展十条措施》等,综合运用贴息、奖补、风险补偿等“财政+金融”政策工具,支持产业升级重构、领跑者企业培育、园区扩能、开放带动、营商环境跨越提升等五大行动,全力打造一批新财源增长极。二是壮大财源建设平台。鼓励引导国控、国投等市属国有企业吸引国内外优质股权投资机构进驻承德,构建覆盖企业种子期、初创...
以“财政实践”服务打造中国式现代化承德场景
河北省承德市财政局党组书记、局长|林国华
党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向,确立了行动指南。新征程上,承德财政系统要全面贯彻落实党的二十大精神,以抓财源促发展、抓管理促规范、抓风险促运转、抓素质促提升“四抓四促”活动为载体,以“四个再建功立业”、实现“二次创业”的实际行动,扎实全面建设高质量财政,以“财政实践”服务打造中国式现代化承德场景。
以推动高质量发展为主题,完整准确全面贯彻新发展理念,持续用力培植优质稳定财源,促进经济增效与财政增收良性循环。一是用好财税金融工具。全面落实《促进县域经济高质量发展十条财政政策》《财政引导金融支持实体经济发展十条措施》等,综合运用贴息、奖补、风险补偿等“财政+金融”政策工具,支持产业升级重构、领跑者企业培育、园区扩能、开放带动、营商环境跨越提升等五大行动,全力打造一批新财源增长极。二是壮大财源建设平台。鼓励引导国控、国投等市属国有企业吸引国内外优质股权投资机构进驻承德,构建覆盖企业种子期、初创期、成长期和成熟期的多元化股权投资格局,重点引导社会资本参与开发利用风能、太阳能等新能源产业投资,实现本地资源收益本地化。三是建立财源共建机制。探索建立“财源共建、利益共享、风险共担、共同发展”的市县财源培育体制机制,重点支持市场前景好、发展质量高、纳税金额大的项目落地建设,实现市县两级共享、共赢、共同发展。四是落实积极的财政政策。用好退税减税降费、政府专项债券、政府性融资担保、PPP等政策工具,以财政资金“四两拨千斤”作用引导撬动更多的社会资本、金融资本支持实体经济发展,充分释放政策红利,提振发展信心,提高财税贡献率。通过努力,加快实现全市财源结构科学合理、优质稳固,一般公共预算收入保持平稳增长、年均增幅与GDP增幅相适应,税收占比保持全省前列,财政发展可持续性实现新提升。
全面落实精准有效的财政供给政策,推动财政资源配置和政策供给向服务和融入新发展格局聚焦用力,全力保障市委市政府决策部署落地落实。一是科学编制预算。坚持量入为出、量力而行原则,强化零基预算理念运用,打破支出固化僵化格局,合理确定支出预算规模,同时加强财政承受能力论证和预算评审工作,防止盲目上项目、铺摊子,不搞一边资金紧张、一边大手大脚花钱。二是硬化预算约束。树牢“先预算后支出、有预算严支出、无预算不支出”理念,加强支出审核监管,除应急救灾等特殊事项外,执行中一般不再追加预算,确保预算安排的重点领域支出得到有效保障,同时树牢过紧日子思想,坚决压减非急需、非刚性支出,把更多财政资源腾出来,用于改善基本民生和支持市场主体发展。三是加快支出进度。健全完善财政支出分类调度督导机制,协同项目主管单位加快项目建设,尽快形成实物工作量,确保债券资金、直达资金、转移支付资金等达到序时进度,切实发挥财政资金最大使用绩效。通过努力,加快实现全市财政支出结构更加优化,资金投入精准有效,基本公共服务均等化水平不断提高。
进一步增强忧患意识,坚持底线思维,一以贯之抓好政府债务风险防控、暂付款消化、基层“三保”等工作,确保财政稳健运行,以财政安全为全局稳定作贡献。一是防范债务风险。持续优化债务结构,降低债务成本,缓释债务风险,重点健全完善预警预判机制,通过“财政+金融+市场”等多元化途径,确保到期债务及时足额偿还,不发生法定债务风险事件,隐性债务只减不增。二是强化暂付款管理。进一步强化暂付款管控约束,严控暂付款新增,同时采取年初预算安排、盘活存量资金、追缴核销、债权依法转让、资产股权处置等途径及时消化暂付款,做到“严控增量”和“消化存量”两手抓、两手硬,确保暂付款余额“只减不增”。三是兜牢“三保”底线。严格落实月报告和“重点关注名单”制度,强化基层运行监控,做到风险早发现、早报告、早介入、早处置,并健全完善“分区设立、市区共管、资金共筹”市区两级工资和基本运转共管机制,足额保障“三保”支出并及时拨付到位。四是精细化管理资金。用好直达资金监控系统等平台,对财政资金实施全过程、全链条管理,动态监控财政资金支付规范性、合规性、一致性,及时纠正资金支付中出现的违规现象,确保财政资金安全使用。通过努力,加快实现全市应对重大风险挑战能力进一步提升,各县市区债务率处在绿色等级范围内,暂付款余额大幅减少,“三保”底线兜牢兜实,财政资金规范安全高效使用,防范关联风险向财政传导的“防火墙”更加坚固。
立足加快推进财政治理现代化,全面落实财税改革部署,积极探索推进,破解财政发展瓶颈。一是提升预算绩效管理水平。用好绩效评价指挥棒,将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程,推进预算和绩效管理一体化,同时强化绩效结果应用,将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接,形成反馈、整改、提升的良性循环,切实将有限的资金花在刀刃上、花出最大效益。二是进一步完善预算管理制度。全面落实进一步深化预算管理制度改革一揽子措施,重点完善全口径预算编制,强化“四本预算”有效衔接,严格预算执行管理,加强预算项目全生命周期管理,促进预算管理各项制度的系统集成、协同高效,更好地将制度优势转化为治理效能。三是推进市以下财政体制改革。制发市以下财政体制改革措施方案,重点对市与市辖区间税收分享体制进行调整,合理确定市级分享税种、分享比例,推动建立权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的市以下财政体制。四是强化国有资产资本管理。持续完善国有金融资本管理体制,优化国有金融资本管理制度,科学合理推进行政事业单位各类国有资产盘活利用。通过努力,加快实现全市预算绩效管理成效凸显,权责清晰、财力协调、区域均衡的市县区财政体制有效建立,现代预算管理制度健全完善,税制结构显著优化,国有资产资本保值增值。
以推进财政科学化和标准化管理为重点,多措并举加强财政管理工作,进一步提升服务标准和业务水平。一是持续强化政治站位。跳出“就财政论财政、就资金论资金”局限,深化对财政政治属性的认识,自觉将财政工作放在改革发展大局中考虑,做到市委市政府决策部署推进到哪里,财政服务保障就跟进到哪里,确保以政领财、以财辅政。二是规范财政决策行为。推进制度“立改废释”,完善法律顾问聘用制度,健全重大决策合法性审查、责任追究倒查、纠错问责机制,严把重大项目实施、大额资金使用、重大事项风险评估等决策关口,织密依法理财制度笼子。三是加强财会监督。推动与人大、纪检、审计等监督贯通协调,实现财会监督与外部监督同向发力。健全完善内控制度体系,推进“双随机一公开”监管常态化,确保财政资金规范安全高效使用。四是着力打造阳光财政。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,全面推进财政政务公开,及时完整公开财政预决算、重大民生政策资金等群众关心的财政信息,将财政置于法律监督、舆论监督和群众监督之下。通过努力,加快实现全市财政系统党的建设全面加强,依法理财成效明显,信息化程度持续加强,财会监督实现制度化常态化,财政治理基层基础不断夯实。
责任编辑 刘慧娴
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