山东日照：统筹调剂盘活　探索资产共享共用新路径

刘霞｜訾璐颖

山东省日照市财政局紧扣效益、效率、效能提升，坚持问题导向、共用共享、盘活存量、严控增量原则，设立“专业型政务无人机政府公物仓”，探索出一条专业化行政事业性国有资产管理的新路径，建立了独具特色的政务无人机管理新模式。

聚力探索创新路径，做实三项举措

树标尺，立好科学统筹的管理机制。2020年12月，制定市级政府公物仓管理暂行办法和管理工作流程等，构建政府公物仓管理、仓储、运营及监管的全面机制，形成仓储资产循环调剂的完备流程，夯实了政务无人机共享共用机制的基础。2021年12月，出台《日照市市级政务无人机资产管理办法》，确立了由市财政局综合管理、监督运行和市公安局具体管理、协作飞行的双层管理模式，推进了政务无人机的共享共用。2022年4月，印发《关于规范政务飞行协作服务的通知》，明确政务协作服务执飞事项及申请流程，实现了线上填报飞行任务申请单及年度飞行需求计划。机关事业单位从借用无人机“无处可寻、无门可入”转为“有章可循、有机可用”。

定人员，建好“专业人干专业事”的管理队伍。建立专业政务无人机队伍，包括警用无人机警力41人、专业驾驶员12人、配备多旋翼无人机33架、固定翼无人机2架、固定翼无人机专用通信基站10个，为市级行政事业单位提供多种政务飞行协作服务，有效解决了人员流动性大、培训资源浪费、重复购买第三者责任险等问题。

重闭环，严把“全生命周期管理”的工作流程。捋顺“清、收、分、用”四张清单，将闭环管理作为发挥政务无人机共享共用优势的核心。一是摸清家底，强抓配置管理，结合资产存量、绩效目标、财力状况，合理编制年度配置计划和配置预算。近三年，市直单位每年购置无人机20余台，纳入集中管理后无新增购置。二是做好资产验收、登记，通过建立“横到边、纵到底”的资产信息管理系统，对政务无人机的配置、使用、处置等实行动态管理，实现线上线下“双线配合”。三是科学分配资源，打破各部门无人机分散沉淀、内循环缺乏有效整合的瓶颈，建立跨部门的共享调剂机制，实现由小弱散的“内循环”到蓄能强的“外循环”的转变。四是用好绩效评价，科学设立绩效评价指标体系，通过绩效评价倒逼机制，有力提升政务无人机的使用效能。

激活共享共用管理模式，突显三个成效

资产使用专业能力得到提升。建立专业政务无人机管理队伍，配备固定翼无人机专用通信基站等设施设备，实现覆盖全市的集指挥调度、视频布控、空中作业为一体的多场景、常态化政务无人机应用。

有效节约了财政开支。市财政局会同市公安局严把“配置——使用——评价”全流程三个关口，对市直单位87台政务无人机的配置、使用、处置等实施集中统一管理，为市级行政事业单位提供土地测绘、环境治理、救援救助、审计查勘等政务飞行协作服务，每年节约运行成本100余万元。

重点保障水平进一步提高。通过统筹调剂，联合市公安局协助住建、环保、水利、城管、自然资源和规划、海洋发展等12个部门组织协作飞行300余驾次，在一些人工巡查强度大、效率低的政务工作中发挥了显著作用。同时，解决了部分部门购置的无人机利用率低的问题，提升了使用效能。

推动政务无人机统一管理向纵深发展

一是打通思变之路，破有变、立有根。“有解思维”是创建政务无人机管理新模式的“总钥匙”。日照市秉持“有思才有路、有破才有立、有干才有为”的干事理念，积极响应带头过紧日子要求，不断盘活资产，避免资产闲置浪费，创新性提出统一管理政务无人机的新思路。

二是架起实践之桥，思有方、谋有略。实践是推动政务无人机管理模式新发展的“试金石”。在推动政务无人机统一管理的过程中，日照市摸着石头过河，多部门协同配合，从细节入手，着眼条例制定、责任分配到监督运行等，寻找解决问题突破口。通过资产集中、资本聚集、资源集约、资金集成，推动政务无人机管理新模式的成功运作，为带动资产盘活提供了新方法新模式。

三是夯实发展之基，推有力、落有声。绩效评价是推行政务无人机管理新模式的“压舱石”。通过建立政务无人机管理绩效评价制度，科学设立绩效评价指标体系，对报废、报损及其他处置严格审批办理流程、全过程监控，避免国有资产流失。该模式实行以来，市公安局等部门将“无人机+”模式作为着力点，多领域探索政务无人机实战应用，在森林防火、重点水域巡查等领域发挥显著作用，聚力打造出集“察、打、管、控、救、通、传”等多功能于一体的“空中战鹰”队伍，让政务无人机资产管理更加专业、更有效率。

（作者单位：山东省日照市财政局）

责任编辑　李艳芝