江西：为高效科学防灾减灾救灾提供坚强财力保障

江西省人大常委会副主任、财政厅党组书记、厅长 I朱斌

习近平总书记在党的二十大报告中强调，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。 2022年江西先后遭遇 24次灾害过程，特别是 5月下旬至 6月下旬的 3轮连续暴雨洪涝灾害和 7月 15日开始的历史罕见夏秋冬连旱，造成大量农作物减产绝收、大量基础设施损毁，各类自然灾害已造成全省近 1104.9万人受灾，直接经济损失 281.1亿元。面对百年一遇的重特大旱情灾情，江西省委省政府将抗旱救灾、保障民生摆在突出位置，深入研判灾情形势，及时启动应急响应，以更严要求、更实作风、更硬举措统筹做好防灾减灾救灾各项工作，有效保障人民群众生活、生产安全。在省委省政府的部署要求下，在财政部的大力支持和关心指导下，全省各级财政部门始终牢记嘱托，坚决扛起加强自然灾害防治工作的政治责任，忠诚履职、担当尽责，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，扎实提升积极的财政政策效能，不断强化全省自然灾害防治体系和能力建设财力保障，为保障好人民生命财产安全和社会大局稳定作出了积极贡献。

及时响应、急筹快支，在资金保障上发力见功

习近平总书记强调，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。江西财政始终践行以人民为中心的发展思想，坚持公共财政取之于民、用之于民，面对旱情等超预期冲击影响，加强财政资源统

筹，保证支出强度，腾出更多财政资金用在防灾救灾等民生急需上。截至目前，全省获得中央财政各类救灾资金 16.8亿元，省市县各级财政共投入各类救灾资金近 27.8亿元，切实保障受灾地区群众生活和农业生产，为全省粮食总产量连续 10年超 430亿斤提供了坚强财力支撑。特别是将加快支出进度作为财政工作生命线，对防灾救灾事项按照“急事急办、特事特办”原则，大幅压缩资金下达时限，提前与主管部门研究资金分配方案，争分夺秒将救灾资金下达各县区。同时注重政策创新，优化分配方式、建立“倒逼机制”，允许设区市按规定将未能及时拨付的救灾资金在辖区内调剂给更为亟需的县区，确保资金投向紧要处、用在关键点。

部门协作、政策协同，在统筹联动上发力见功

习近平总书记指出，要衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。江西财政深刻认识到要充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，必须强化部门协作和政策协同，努力实现最优政策组合和最佳整体效果。近年来，坚持系统观念，强化统筹协调，不断加大财政政策与防灾减灾等各类社会政策协调联动，切实提升抵御和应对自然灾害的政策合力。不断建立完善与应急、农业和水利等主管部门数据共享机制，加大对市县项目实施和资金使用的跟踪督导，积极解决救灾资金使用过程中的堵点难点。强化省与市县上下结合、纵向联动，推动基层财政部门建立政府采购、资金拨付等“绿色通道”，因地制宜加快救灾物资和经费使用。加大财政金融工具协同支持，充分利用政策性农业保险工具，在产粮大县开展水稻完全成本保险试点，对部分政策性险种提标降费， 2022年以来，全省共投保水稻完全成本保险 3575.3万亩，为 314.41万户农户提供风险保障 393.3亿元。引导保险机构简化理赔流程和单证手续，推动保险机构对于因灾损失明确的案件主动预付赔款，全省农业保险因旱灾理赔已达 10.5亿元，切实发挥财政为“三农”保驾护航的关键作用。

监督问效、督导调度，在绩效评价上发力见功

近年来，江西财政始终将强化绩效管理作为加快健全现代预算制度的关键点和突破口，把绩效管理贯穿预算编制、执行全过程和全方位，逐步构建事前有评估、事中有监控、事后有评价的 “1+N”预算绩效管理制度体系，为进一步优化资源配置、提升公共服务质量打下了坚实基础。特别是坚持在绩效管理质量和实效上下功夫，聚焦防灾救灾等涉及民生的重点领域开展评价，建立抗旱救灾资金使用情况周调度机制，明确将市县投入和资金使用情况作为资金分配的重要调节因素，压实各地主体责任，提高财政资源配置效率。在防灾救灾类资金使用过程中，充分发挥财政监督职能，积极利用预算管理一体化平台功能，持续动态跟踪各地资金使用情况，督促支付进度未达到全省平均水平的县区在当地政府网站上公开资金支付情况；对于支出进度慢的县区进行工作提示或约谈提醒，以监督管理倒逼责任落实，真正做到花钱必问效、无效必问责，不断提高资金使用效益，财政治理体系和治理能力显著提升。

补齐短板、健全弱项，在夯实基础上发力见功

江西财政始终把支持防灾救灾工作作为营造安全稳定社会环境的重要抓手，牢固树立生命至上、安全第一的底线思维，扛牢抓实“促发展、保平安”政治责任，千方百计统筹更多资源做好打基础、利长远的各项工作，不断巩固提升江西防灾减灾救灾综合能力。坚持以防为主重要方针，将有效防范作为提升防灾减灾综合能力的关键抓手，统筹近 5000万元支持强降水等突发事件预警体系建设等，强化省部共建等重点气象工程财力保障，切实提升灾害事件的预警研判能力。聚焦超历史旱情暴露的突出问题，统筹中央和省级水利专项资金 60.2亿元，支持各地开展水库除险加固、灌区节水配套改造等；新增安排专项资金 5亿元，集中力量用一年时间，支持全面完成万座重点山塘加固整治任务，切实补齐水利、农业等基础设施短板，坚决提升防汛抗旱能力。注重防抗救相结合，省级新增 8000万元专项全力保障应急救援等需求，统筹 4.2亿元一体推进洪涝灾害、地质灾害救助等工作，持续巩固“优化、协同、高效”应急体系。另外，注重发挥农业保险对防灾减损“压舱石”作用，深入推进省级地方特色农业保险工作，结合实际逐步扩大试点险种，对农户给与保费补贴的同时，明确对遭受暴雨、旱灾等自然灾害的情况按约定赔偿，切实将农民因灾损失降到最低，让农户吃上“定心丸”。

下一步，江西财政将全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻总体国家安全观，按照中央经济工作会议和全国财政工作会议部署要求，加力提效实施积极的财政政策，强化资源统筹，保持支出强度，优化支出结构，加强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置的财力保障，不断增强财政政策的针对性和有效性，为全面推进中国式现代化创造更加稳定安全的社会环境作出更多、更大的财政贡献。

责任编辑雷艳