时间:2021-03-04 作者:本刊记者|★李颖 张小莉 陆安平★ 特约通讯员|★刘艳春 拓康★
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摘要:
“北京向西一步,就是乌兰察布。”乌兰察布市,是内蒙古自治区距首都北京最近的盟市,也是内蒙古东进西出的“桥头堡”。但这里曾经一直是深度贫困地区,下辖的11个旗县市区中有8个是国家级深度贫困旗县,2个是自治区级贫困旗县。面对如此艰巨的脱贫攻坚任务,乌兰察布弘扬“蒙古马精神”,攻坚拔寨,谱写出一曲曲脱贫攻坚奔小康的大美乐章:2020年3月,全市10个贫困旗县全部脱贫摘帽。
内蒙古自治区财政厅厅长张磊说:“内蒙古自治区财政以习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会和全国两会上的重要讲话指示精神为指引,紧扣财政扶贫职责任务,落实‘六稳’‘六保’安排,坚决扛牢脱贫攻坚政治责任,切实做好脱贫攻坚资金保障和监督管理工作,保质保量完成收官任务,为决胜脱贫攻坚、决战全面小康贡献财政力量。”
小燕麦蕴藏着脱贫大担当
燕麦,也称莜麦,曾是我国北方高寒地区人们的主粮之一,因其独特丰富的营养价值,近年来越来越受到人们的喜爱,具有较高的经济价值。乌兰察布市察哈尔右翼中旗财政局副局长武东升向记者介绍说,察右中旗正处于燕麦的黄金产区,要想摘掉国贫旗县的帽子,必然优先将燕麦的种植与加工作为开启脱贫攻坚奔小康的一把秘钥...
“北京向西一步,就是乌兰察布。”乌兰察布市,是内蒙古自治区距首都北京最近的盟市,也是内蒙古东进西出的“桥头堡”。但这里曾经一直是深度贫困地区,下辖的11个旗县市区中有8个是国家级深度贫困旗县,2个是自治区级贫困旗县。面对如此艰巨的脱贫攻坚任务,乌兰察布弘扬“蒙古马精神”,攻坚拔寨,谱写出一曲曲脱贫攻坚奔小康的大美乐章:2020年3月,全市10个贫困旗县全部脱贫摘帽。
内蒙古自治区财政厅厅长张磊说:“内蒙古自治区财政以习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会和全国两会上的重要讲话指示精神为指引,紧扣财政扶贫职责任务,落实‘六稳’‘六保’安排,坚决扛牢脱贫攻坚政治责任,切实做好脱贫攻坚资金保障和监督管理工作,保质保量完成收官任务,为决胜脱贫攻坚、决战全面小康贡献财政力量。”
小燕麦蕴藏着脱贫大担当
燕麦,也称莜麦,曾是我国北方高寒地区人们的主粮之一,因其独特丰富的营养价值,近年来越来越受到人们的喜爱,具有较高的经济价值。乌兰察布市察哈尔右翼中旗财政局副局长武东升向记者介绍说,察右中旗正处于燕麦的黄金产区,要想摘掉国贫旗县的帽子,必然优先将燕麦的种植与加工作为开启脱贫攻坚奔小康的一把秘钥。
为此,察右中旗引入了内蒙古阴山优麦食品有限公司,这是一家集燕麦育种、规模化种植、产品深加工等为一体的燕麦全产业链公司,也是目前我国最大的裸燕麦生产、销售企业。一期、二期工程已完成投资2.4亿元,建成3万吨燕麦香米、2万吨燕麦片、2000万支燕麦杯加工生产线,以及3万吨原粮和产品仓储库,三期工程从燕麦加工拓展到了其他果蔬加工,预计年销售额可达3.2亿元,每年可上缴税收4000多万元,成功蹚出了一条“龙头企业+贫困户”的脱贫致富路子。
对于有劳动能力和种植意愿的农户,采取“订单模式”扶贫。每年春季阴山优麦公司与农户签订购销合同,在秋收季对建档立卡贫困户种的燕麦以高于市场价20%—30%的价格进行收购。2018年和2019年,察右中旗及周边旗县的燕麦种植订单达到了15万亩,其中涉及贫困户4430户,订单回收率达到52.9%,户均纯收入增加3300元。2020年,在原来燕麦订单基础上,燕麦种植订单新增5万亩,带动农户2500户,并扩大到马铃薯、胡萝卜、南瓜等农作物。
对于弱劳力建档立卡贫困户,通过吸收易地移民后续产业发展资金等方式,使其入股公司,参与到公司的产业化经营当中。自2017年起,共有1026人合计1026万元资金入股到该公司,按照保本分红的原则,入股的贫困户每人每年分红不低于800元。对于丧失劳动能力的贫困户和残疾户,公司则充分利用金融扶贫政策来提供固定收益保障。2017年起,公司向农村信用社申请人民银行扶贫再贷款600万元,按照每5万元拉动一户贫困户,共拉动丧失劳动能力的贫困户和残疾户120户,每年向每户贫困户支付收益1000元。
小燕麦担起了脱贫攻坚的大责任。据介绍,阴山优麦公司共吸纳建档立卡贫困户35人就业,为每人每年提供不低于3万元的收入;与其母公司民丰种业有限公司流转土地8万余亩,覆盖链接与带动1万多户农民取得地租收益;与当地45个嘎查村签订合作协议,累计吸收村级集体经济1935万元入股,每年支付村委会不低于8%的分红,截止到2019年底累计支付分红258万元。
武东升介绍说,察右中旗始终将产业扶贫作为解决贫困问题的关键举措和打赢脱贫攻坚战的重要保障,除发展燕麦产业外,还紧紧围绕马铃薯、胡萝卜等农牧业主导产业,建设一二三产融合发展产业园,采取涉农龙头企业带动模式,利用企业的技术、市场、品牌等优势与贫困户结成利益共同体,实行“订单农业、入股分红、吸纳就业”的产业帮扶模式,通过土地流转、订单收购、发放生产资料等措施把贫困户牢牢吸附在产业链上,形成了股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型、流转聘用型等类型的利益联结方式。目前全旗8个农牧龙头企业、698家专业合作社,带动6600多户贫困户,户均实现增收1000元左右。
草原“黑珍珠”带来脱贫奔小康的希望
在察哈尔右翼前旗黄茂营乡西河安格斯肉牛养殖园区,记者看到干净整洁的养殖厂房内,一头头乌黑发亮的肉牛正在吃着草料。这就是被称为草原“黑珍珠”的安格斯牛,在今年还上了中央电视台新闻联播,因其出肉率高、肉质好、味美价高、适应性强成为脱贫“明星”。
立足“十年九旱”的实际,察右前旗探索确定了“以种促养、种服务于养”的发展思路,引金融扶贫“资金活水”,大力发展安格斯肉牛、东弗里斯奶绵羊等高品质养殖业,特别是将安格斯肉牛养殖作为脱贫攻坚的一项保障性产业在全旗推广,为全旗脱贫攻坚和下一步乡村振兴奠定了坚实基础,切实增加了贫困户经济收入,也确保了易地搬迁户搬迁后稳得住、能致富。
察右前旗财政局局长邓英魁向记者介绍说,2019年,利用扶贫资金7200万元,建成了11个500头肉牛的规模化养殖园区,园区产权归旗政府所有,由农投公司负责运营,同时整合扶贫资金8800万元,分批购进安格斯基础母牛8500头。通过贫困户自养、托管托养、代管代养、委托农户饲养等多种模式,带动3600户贫困户和易地搬迁随迁户稳定增收,形成长效利益联结机制。如农户以每头1.65万元的价格从农投公司购买安格斯怀孕母牛。自主购买的贫困户、边缘户可享受扶贫小额信贷政策,每头牛可贷款1万元(每户不超过5头);贫困户还能享受每头4000元的补贴(不超过5头);易地搬迁随迁户可享受每头3000元的补贴(不超过5头),且享受政府财政贴息50%的优惠政策;剩余资金农户自筹。
目前,11个肉牛养殖园区已安置44名贫困人口长期稳定就业,每人每月平均工资达3500元。园区还通过临时雇佣“饲料装卸工”“配种赶牛员”等带动100余名贫困户临时就业,每人每年可年增收5000元。
多渠道发展壮大村级集体经济
一块块深蓝色的光伏板,连绵成势,在阳光下熠熠生辉,铺就“金色”脱贫路。
据介绍,察右前旗“十三五”期间村级光伏扶贫电站总投资2亿元,建设了74个总规模34835千瓦的光伏扶贫电站,覆盖全旗77个贫困村9413名建档立卡贫困人口。74个村级光伏电站项目由旗政府按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施。截至目前,全旗74个村级电站全部并网发电,累计上网发电量4512万千瓦时,结算电费1276万元,2020年5月财政部将1622万元的可再生能源补贴拨付至察右前旗,全旗村级光伏电站累计获得收益2898万元,扣除相关运维、通讯等费用后的资金全部拨付到村,用于村内公益岗位设置、开展小型公益事业、设立奖补和临时救助。目前已设置公益岗位1200余个,累计发放岗位工资900余万元。
除了光伏收益外,察右前旗还通过自主发展、委托经营、资产租赁、万企帮万村等多种途径,实现村级集体经济的稳步发展,全旗118个行政村都有了集体经济收入,全部达到年5万元以上。
察右中旗的光伏扶贫项目同样如火如荼,82个贫困村建成了村级光伏扶贫电站,每个电站年可为村集体增收15万元左右。此外,察右中旗还因地制宜地采取“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等方式,增加贫困人口财产性收入,多渠道发展壮大集体经济。有资源、有人才的村自主发展村集体经济,无资源、缺人才的村子则依靠与企业深度合作或入股合作社分红获得收入。
在脱贫攻坚中彰显财政力量
乌兰察布市财政局副局长李雨生介绍,在决战决胜脱贫攻坚战中,乌兰察布市财政局不断探索,处处彰显责任与担当,见证和参与了脱贫攻坚的每一个进程。在力保脱贫攻坚“粮草军需”,慎终如始地当好战贫“后勤兵”的前提下,深入探索加强扶贫资金管理“妙招”。
市县两级财政率先在全自治区财政系统中,分别组建了扶贫工作办公室,独立运转,专项负责财政扶贫工作。制定印发了《进一步规范财政扶贫资金使用管理办法》和《上级专项指标分配下达规程》,明确了指标怎么分、资金怎么拨、结余怎么调。要求旗县党政主要负责人必须亲自抓扶贫项目,定期研究、定期调度。扶贫项目资金严格按照建设工程管理办法和国库集中支付有关规定,按项目、分进度拨款,对进展缓慢的项目,旗县脱贫攻坚领导小组跟踪督办。市、县两级财政建立了扶贫资金使用管理台账,内容涵盖预算安排、指标分解、资金拨付、项目实施、项目验收、动态监控、公告公示等指标,按月更新相关数据,为领导决策和解决存在的问题提供基础性依据。
今天的乌兰察布,像一颗璀璨的草原明珠,镶嵌在通欧亚、接西北、环渤海、联京津的商贸物流中心位置,正借助“南贵北乌、草原云谷”跨入大数据新时代,搭乘中欧班列、高铁航空迈入大物流新航程,并依靠避暑之都、青山绿水开创大旅游新天地。
点滴践行,聚沙成塔;涓涓细流,汇河成海。乌兰察布市脱贫攻坚奔小康的实践,只是内蒙古自治区决胜全面小康、决战脱贫攻坚的一个缩影。
党的十八大以来,内蒙古自治区坚决落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,尽锐出战、攻坚克难,推动全区脱贫攻坚取得了决定性进展。全区建档立卡贫困人口由2013年底的58万户157万人减少到2019年底的0.7万户1.6万人,贫困发生率由11.7%下降到0.11%;3681个贫困嘎查村全部出列,57个贫困旗县全部摘帽;国家级贫困旗县农牧民人均可支配收入由2013年的6545元增加到2019年的12272元,年均增长11%,建档立卡贫困人口人均纯收入从2014年的2901元增加到2019年的10473元,年均增长30%。
脱贫攻坚成绩的取得,离不开内蒙古自治区财政的全力保障支持。财政厅农牧处相关负责人介绍,在自治区经济下行压力进一步加大、财政收支矛盾进一步突显的情况下,自治区财政厅追加2020年自治区本级财政专项扶贫资金预算3.5亿元,自治区本级全年专项扶贫总投入达到51.5亿元,较2019年增加6.63亿元,增幅为14.8%,略高于中央补助增幅。同时,财政厅会同自治区有关部门深入推动全区贫困旗县涉农资金统筹整合,全年整合规模为72.45亿元,同比增加0.56亿元,增幅为0.8%。
今年,按照党中央、国务院和财政部关于直达资金的安排部署,自治区财政厅积极落实扶贫领域直达资金工作要求,推动资金直达旗县基层、直接惠企利民。在扶贫领域直达资金安排下达和使用管理中,财政厅以直达资金台账为基础,以直达资金监控系统为支撑,足额安排、及时下达,并第一时间录入监控系统,在日常工作中加强对各地资金分配下达、资金支付、补贴发放等情况的监控,促进资金落实到位、规范使用,让来之不易的惠企利民资金在阳光下运行,促进国家重大民生政策早落地、早见效。截至目前,自治区扶贫领域确定直达资金额度为72347万元,已全部按时下达并录入直达资金监控系统。
“当前,脱贫攻坚到了收官的历史时刻,自治区财政厅将始终保持攻坚态势不变、助推扶贫力度不减,全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的决策部署,借鉴脱贫攻坚经验,推动脱贫摘帽地区走向全面振兴、共同富裕。”张磊说。
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