山东:持续优化政府综合财务报告编报工作
李玉明
2022年,山东省坚决贯彻落实财政部工作部署,切实提高政治站位,探索方法、攻坚克难,在全省各级财政部门的共同努力下,高质量完成全省合并的政府综合财务报告,并进一步加大对政府综合财务报告数据的挖掘分析,为地方政府绩效考核、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、制定财政中长期规划和其他相关规划提供了重要依据,为提升政府财务管理水平、促进政府会计信息公开,推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑。
围绕激发汇聚合力,抓好编报组织实施
顺应形势,转换思路,把财务报告工作从“阶段性”转为“常态化”,与财政各项重点工作同部署、同督导、同落实。成立由厅领导担任组长、国库处牵头、各业务处室具体负责,预算、绩效、债务、社保、资产等相关部门协作的工作组,加强对编报工作领导。制定《2021年山东省政府综合财务报告编制工作方案》,细化流程,明确分工、实施步骤和时间节点等,层层分解任务,压实编报主体责任,促进工作开展。实时调度情况,对工作进度慢、落实成效差、存在问题多的地市和单位,主动约谈,并强化结果运用,纳入相关业务考核,全面压实地市和单位主体责任,促进各项任务高质高效完成。
立足放大学习效果,推动培训拓展创新
通过搭建沟通平台、线上线下融合等方式,充分扩大受众面,全力提升培训效果,增强工作队伍编审能力水平。搭建学习平台,建立微信工作群,财政、部门单位、技术人员借助微信平台沟通进展、答疑解惑,及时交流解决财政财务管理和报告编制中的问题。用好现场教学,开展集中培训,邀请专家现场讲解;会审期间,开展集中讨论和分组研讨,推动培训学习与工作互促互进。开展线上培训,采取“一竿子插到底”的视频模式,专家线上讲座,技术人员在线指导,并及时下发培训视频、操作手册,进一步保证学习效果。
优化整合资源要素,注重夯实业务基础
一是拉好主体清单。与编制管理部门做好对接,拉出全省编报主体清单,确保应纳尽纳;通过系统实时同步各级编报主体,任何一级政府单位树形结构发生变化,可自动同步至其他服务器,确保编制范围准确完整。
二是加强内部衔接。理顺财务报告与财政总预算会计账套等账套衔接,强化财务报告与财政总决算、部门决算、行政事业性国有资产报告的数据结合;加强与国有资产报告、地方政府债务统计报告的互相印证,充分借用提取相关数据,提高报表填报工作效率。
三是多方搜集相关资料。充分搜集自然资源部门自然资源报告等相关资料,全面充实财务报告资产负债、收入费用相关报表内容,细化数据分析,增强数据和分析的可用性。
聚焦狠抓编审质量,细化编审工作机制
一是制发审核方案。认真制定会审工作方案,细化会审规则,统一会审口径;精心设计会审底稿,列明审核资料清单,明确工作步骤、注意事项和纪律要求。
二是优化审核流程。前移审核端口,设置审核公式并预置到信息系统,部门单位通过填报界面核对财政拨款收入、事业收入、财政应返还额度等数据,财政部门对单位资产负债率、收入费用率等进行分析,倒查数据是否真实完整准确。抓好轮审互审,以市为单位轮审互审各地财务报告数据,及时反馈情况。严格复核验收,组织专家与业务骨干组成终审组,复核各市本级和行政区政府综合财务报告,合格后验收通过。
三是创新会审思路。针对历年审核中出现的典型问题和常见错误,建立常见问题清单,对新出现频次高、代表性强的问题录入“题库”,为审核人员提供参考,实现以点带面、举一反三,提升审核工作效率。
着力挖掘数据金矿,加强数据分析利用
充分激发数据生命力,做好财报数据“显示”“提示”“警示”文章,提高财务报告数据效用。
一是反映经济运行的“晴雨表”,通过编制财务报告,摸清政府“家底”,强化政府资产状况、财务状况变动分析,反映地方经济运行状况,切实为政府制定经济政策提供参考。如菏泽市单县财政局深入分析研判自然资源数据,持续挖掘潜在生态资源,探索生态产品价值实现路径,努力构建生态与经济双赢的制度政策体系,在壮大政府资产的基础上进一步优化政府资产结构。
二是提示财政风险的“体检表”,运用财务报告反映信息,识别和定位财政风险,通过资产数据与债务比重的比对,提前发现潜在风险,及时亮出红灯,进行风险提示。如东营市财政局对债务率较高的县区,加大管控力度,减少债券分配额度,加紧消化隐性债务,严控债务率,有效防范地方政府债务风险。
三是防范管理隐患的“刻度尺”,通过财报数据及时发现财政运行、资产管理中的安全隐患。如临沂市财政局针对预算单位对账不及时,导致代管资金数据填报不准确问题,为所有预算单位代管资金开设子账户,报表时可直接取用子账户余额,既提高工作效率,又确保数据真实准确。
四是开出支撑决策的“千金方”,通过财务报告数据,反映政府运行费用成本,展现政府管理绩效水平,促进政府集约支出、降低成本、提升管理效能,为领导决策提供“金点子”,开出“千金方”。如菏泽市巨野县通过分析近两年政府运行费用发现,2021年县级运转费用较上年略有回升,在执行2022年预算时,加大政府一般性支出紧控力度,促进财政资金用于重点急需项目。
(作者单位:山东省财政厅)
责任编辑 李艳芝