摘要:
多措并举扎实推进公平竞争审查制度
河北省财政厅
为认真落实党中央、国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的决策部署,河北省财政厅紧紧围绕建立完善公平竞争审查制度,创新工作机制,主动作为,多措并举,扎实推进公平竞争审查制度的贯彻落实。公平竞争审查制度实施以来,共审查各类政策措施文件225件,涉及市场主体经济活动的67件,经公平竞争审查,出台的政策措施文件均符合公平竞争审查有关要求。省财政厅“公平竞争审查工作机制”被评为河北省“十大法治成果”。
精准施策,不断健全工作机制
河北省财政厅党组高度重视公平竞争审查制度落实。2017年6月,印发《河北省财政厅关于建立公平竞争审查制度的实施方案》,明确了审查的原则、标准、流程、方式等,把公平竞争审查全面嵌入财政政策措施制定,扎实推进审查工作开展。
一是统筹部署。厅党组把贯彻落实公平竞争审查制度作为年度重点工作之一,建立由厅内各处室组成的公平竞争审查工作联席会议制度,根据人员变动情况,动态调整公平竞争审查工作领导小组,将全面落实公平竞争审查制度纳入财政法治建设要点,积极推进公平竞争审查工作落实。
二是有序开展。厅主要...
多措并举扎实推进公平竞争审查制度
河北省财政厅
为认真落实党中央、国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的决策部署,河北省财政厅紧紧围绕建立完善公平竞争审查制度,创新工作机制,主动作为,多措并举,扎实推进公平竞争审查制度的贯彻落实。公平竞争审查制度实施以来,共审查各类政策措施文件225件,涉及市场主体经济活动的67件,经公平竞争审查,出台的政策措施文件均符合公平竞争审查有关要求。省财政厅“公平竞争审查工作机制”被评为河北省“十大法治成果”。
精准施策,不断健全工作机制
河北省财政厅党组高度重视公平竞争审查制度落实。2017年6月,印发《河北省财政厅关于建立公平竞争审查制度的实施方案》,明确了审查的原则、标准、流程、方式等,把公平竞争审查全面嵌入财政政策措施制定,扎实推进审查工作开展。
一是统筹部署。厅党组把贯彻落实公平竞争审查制度作为年度重点工作之一,建立由厅内各处室组成的公平竞争审查工作联席会议制度,根据人员变动情况,动态调整公平竞争审查工作领导小组,将全面落实公平竞争审查制度纳入财政法治建设要点,积极推进公平竞争审查工作落实。
二是有序开展。厅主要负责同志亲自抓、亲自部署,分管厅领导多次召开调度会,听取各处室审查工作开展情况汇报,对落实公平竞争审查制度的主要任务进行督导,并把公平竞争审查制度落实情况纳入年度依法行政、依法理财考核指标,有力促进具体工作的贯彻落实。
三是严肃追责。为规范约束公平竞争审查行为,保证制度落实,制定了明确具体的追责问责规定,对不履行或不正确履行审查制度,滥用行政权力排除、限制竞争,违反公平竞争审查标准而出台的相关规范性文件及政策措施,以及不及时清理纠正违反公平竞争的政策措施等行为,引起相应后果,将追究有关人员责任。
流程再造,层层把关防范风险
按照“谁起草、谁审查”的原则,明确职责任务,层层抓好责任落实,并建立公平竞争审查专家论证制度,有效防范法律风险。
一是流程标准化。将公平竞争审查纳入文件合法性审核范围,把公平竞争审查作为政策措施出台前的必经程序,在“河北财政管理信息系统一体化平台”办公系统中设置公平竞争自查、公平竞争审查、合法性审核、审批等环节,会签意见、办理过程及办理情况全部由系统自动记录,打造“应审必审、审必留痕”的标准化流程和可回溯管理。
二是审查责任化。各处室对起草的涉及市场主体经济活动的政策措施,先履行公平竞争自查程序,方可提交厅法制机构审查,起草处室未进行公平竞争自查的,或者自查意见和审查意见不一致的,都进入不了下一环节。未经厅法制机构公平竞争审查或审查未通过的制度文件,厅办公室不予核稿,厅长办公会不予审议,厅领导不予签发。
三是人员专业化。从专业律所、高校中选任、聘任12名同志为厅法律顾问,并充分发挥法律顾问作用,在财政政策措施制定、政府采购纠纷处理、合同协议等审查过程中发现的难点和争议较大的问题,充分听取专业的法律意见和建议。2017年以来,法律顾问共提供法律审查意见书166份,有效杜绝风险发生,促进了依法理财,维护了市场主体的合法权益。
狠抓落实,审查工作落地见效
在工作中,坚持增量审查与存量清理并重,着力规范审查程序、要求和标准,提升审查工作效能,推动公平竞争审查制度有效实施。
一是突出“三个关注”。即关注与市场主体接触紧密的处室,经常上门服务,提高处室对公平竞争审查制度的理解和认识;关注国家和河北省督查典型案例中的问题,经常对照自查,防止类似违反公平竞争的情况发生;关注政策尺度难把握的疑难问题,进行认真分析,从法律的视角认真把关,确保文件符合公平竞争审查要求。
二是严格增量审查。在制定市场准入、产业发展、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时,严格按照审查标准进行审查,履行公平竞争自查、合法性审核、审批等必经行文程序环节。对公民、法人和其他组织的权利义务有可能产生公平影响的重要政策措施文件,在公平竞争审查的基础上,还实行专家论证、法律把关、厅长办公会集体讨论决定等必经程序,最大限度地保证制度文件出台的合法性、科学性和权威性。
三是开展存量清理。印发《河北省财政厅开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的实施方案》,明确清理主体、清理范围和重点等。为确保清理质量,采取购买服务的方式,借助外部专业力量,与熟悉公平竞争领域的科研院所合作,请专家进行第三方审查评估,从文件合法性、公平竞争、有效性等方面进行审查,消除影响公平竞争的各种制度束缚。经清理,制定的规章、规范性文件和其他政策措施,涉及市场主体经济活动的文件全部符合公平竞争要求,并将清理结果及文件全文在门户网站公开,接受社会监督。
责任编辑 廖朝明