时间:2023-03-26 作者:马恩涛 任海平
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摘要:
发挥财政职能作用 支持稳住经济大盘
山东财经大学财政税务学院|马恩涛 任海平
为实现“十四五”规划和2035年远景目标,以积极的财政政策服务经济社会发展大局,支持稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间,是财政作为国家治理的基础和重要支柱的职责所在。要坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,更加注重精准、可持续,多措并举保市场主体稳就业,靠前发力强化内需增长动力,兜牢兜实民生底线,同时平衡好稳增长与防风险的关系,加强宏观政策协调联动、地方政府债务管理以及财政预算绩效管理,更好发挥财政职能作用,推动经济实现平稳高质量发展。
积极的财政政策是缓解经济下行压力、保障经济复苏动力、聚力应对公共风险的重要工具和制度保障。自1992年确立社会主义市场经济体制改革目标以来,我国先后经历了三轮积极的财政政策周期,期间财政政策与货币政策协调配合,有效对冲了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机以及2020年新冠肺炎疫情冲击。特别是2012年以来第三轮积极的财政政策,更加统筹发展与安全,统筹总量与结构,兼顾短期发展和长期制度完善,强调逆周期与跨周期有机结合,并注重及时进行...
发挥财政职能作用 支持稳住经济大盘
山东财经大学财政税务学院|马恩涛 任海平
为实现“十四五”规划和2035年远景目标,以积极的财政政策服务经济社会发展大局,支持稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间,是财政作为国家治理的基础和重要支柱的职责所在。要坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,更加注重精准、可持续,多措并举保市场主体稳就业,靠前发力强化内需增长动力,兜牢兜实民生底线,同时平衡好稳增长与防风险的关系,加强宏观政策协调联动、地方政府债务管理以及财政预算绩效管理,更好发挥财政职能作用,推动经济实现平稳高质量发展。
积极的财政政策是缓解经济下行压力、保障经济复苏动力、聚力应对公共风险的重要工具和制度保障。自1992年确立社会主义市场经济体制改革目标以来,我国先后经历了三轮积极的财政政策周期,期间财政政策与货币政策协调配合,有效对冲了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机以及2020年新冠肺炎疫情冲击。特别是2012年以来第三轮积极的财政政策,更加统筹发展与安全,统筹总量与结构,兼顾短期发展和长期制度完善,强调逆周期与跨周期有机结合,并注重及时进行动态优化调整,在应对和抵御新冠肺炎疫情冲击及其衍生风险中发挥了重要作用。
当前我国经济发展面临复杂多变的内外部形势,在经济运行持续承压的情况下,财政支持稳住经济大盘、确保经济运行在合理区间责无旁贷,实施积极的财政政策是财政缓解经济下行压力的必然选择。一方面,在收入端从结构性减税到实施全面减税降费,通过实施更大力度减税降费政策,有利于强化对市场经济主体的支持力度、激发和释放市场主体的活力并促进稳就业;另一方面,在支出端由基建投资转向重点支持基本民生和科技攻关等领域,通过积极扩大财政支出,优化财政支出重点和结构,有利于为经济社会发展持续释放内需潜力和有效稳定预期。在稳增长、调结构、促发展的同时,财政还是积极应对公共风险以及防范化解财政金融风险的主要承担者。面对当前新的经济下行压力,积极的财政政策需要提升效能、更可持续,统筹发展和安全,严守区域性系统性风险底线。
(一)多措并举保市场主体稳就业
稳定的就业是保障居民收入增加和提振居民消费动力的基础,而稳就业的根源是稳市场主体。加强对市场主体的支持,不仅有利于稳定经济发展的根基和动力,也有利于提高其对劳动力就业的吸纳容纳能力以及缓解失业率上升带来的社会压力。
2022年以来,财政部已经出台了“退、缓、补、购、奖”多元化政策组合,包括留抵退税加速扩围、保险费延期缓缴、失业保险留工培训补助、降低中小企业参与政府采购的门槛以及下达小微企业融资担保降费奖补资金等措施,极大缓解了市场主体的压力。要继续多措并举、精准发力。一是进一步加大增值税留抵退税政策力度,增强市场信心。留抵退税有助于保证和改善企业现金流、降低企业财务成本、缓解企业资金压力,同时在一定程度上还能支持企业扩大投资。因此,需要在实施好前期已出台政策的基础上,研究将更多行业纳入增值税留抵退税政策范围,加快增值税留抵退税进度,增强市场主体资金的流动性和活力。二是围绕小微企业和个体工商户,实施更大力度的减税降费。在落实落细已经出台的减税、缓税和降费政策基础上,合理评估落地政策的效益,并针对小微企业和个体工商户等小规模纳税人,研究出台新的组合式税费支持政策和精准支持政策,为中小微企业发展持续纾困解难。三是加大对科技创新和制造业的支持力度,为高质量发展赋能。适当提高企业研发费用加计扣除比例,扩大企业研发费用加计扣除适用范围,延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限,鼓励企业不断加大研发投入和科技创新,增强经济发展后劲。四是加强对中小微企业的融资支持,用好政府性融资担保政策。继续实行融资担保降费奖补,支持扩大融资担保规模、降低融资担保费率,积极引导金融资源流向中小微企业。五是优化财政补贴稳岗返还和扩岗补助政策,支持企业稳定岗位促进就业。适当提高大型企业稳岗返还比例,拓宽一次性留工补助受益范围,通过补偿企业的稳岗成本,鼓励企业增加劳动岗位、提高就业吸纳能力。
(二)靠前发力强化内需增长动力
今年以来,面对复杂严峻的外部形势和疫情等多重考验,财政政策稳字当头、靠前发力,在支持发挥投资关键性作用、促进消费加快恢复以及保障产业链供应链稳定和畅通经济循环方面发挥了积极作用。无论是通过地方政府专项债券引导地方扩大基础设施投资,还是通过个人所得税和车辆购置税改革促进居民消费持续恢复,以及通过对民航等受疫情影响较大行业企业、全国性重点物流枢纽城市以及农产品供应链体系建设进行财政补贴来推动畅通经济循环,都取得了不俗的成绩。
要在稳投资、促消费、畅循环方面继续发挥积极财政政策作用,有效扩大内需,增强经济发展的内生动力。一是稳定投资增速,改善投资结构,促进制造业产业转型升级,发挥重大项目工程对投资的拉动作用。充分用好中央预算内投资,优先支持国家重大项目和重点领域建设,适度超前开展基础设施投资,加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围,突出用好专项债券扩大有效投资和用作重大项目资本金,积极扩大有效投资。发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆作用和乘数效用,引导社会投资方形成稳定预期,激发民间投资活力。二是提振消费需求,提高市场主体消费能力,激发市场主体消费意愿,进一步释放消费潜力。继续完善减税降费、财政补贴等政策,加快完善教育、养老、医疗、就业等配套支持政策,兜牢兜实基本民生底线,为全面激发居民消费潜力提供保障。三是维护国内产业链、供应链安全稳定,打通产业链“断点”和供应链“堵点”,畅通经济循环。充分发挥留抵退税政策红利,支持重点产业链运行,减免部分纳税主体房产税和城镇土地使用税,降低运营成本。继续实施阶段性财政补贴支持民航业、物流枢纽和物流企业安全稳定和恢复发展,用好专项债支持城乡冷链等物流基础设施建设,及时根据贸易形势变化调整优化进出口退税、减税政策应对不确定性。创新完善财政与货币政策协调配合的政策体系,支持打好关键核心技术攻坚战,推动优化和稳定产业链、供应链。
(三)用好财力兜牢底线保民生
随着大规模减税降费和扩张性财政支出政策的持续实施,基层财政履行保基本民生、保工资、保运转的职能面临压力和挑战。为支持基层政府“三保”财力需要、兜牢基层“三保”底线,一方面,中央对地方转移支付规模较大幅度增加,2022年安排中央对地方转移支付近9.8万亿元,比上年增长18%;另一方面,财力下沉力度持续加大,建立常态化资金直达机制,推动健全省以下财政体制,不仅有效提升了中央财政资金的使用效率,还为实现基本公共服务均等化和兜牢底线保民生提供了资金保障。
要更好地发挥财政职能,加大民生领域财政投入,补足民生领域短板,坚决兜牢基本民生底线,夯实共同富裕基础。一是加大财政投入,压缩一般性支出,有效保障民生领域支出,增加对教育、养老、医疗、就业等民生领域“补短板”的支持力度。深入实施就业优先政策,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度;优先发展教育事业,支持建设高质量教育体系;健全多层次社会保障体系,进一步完善养老保险制度,支持发展养老事业和养老产业;推进卫生健康体系建设,推动医疗保障事业稳步推进。二是加大资金统筹力度,积极盘活财政存量资金,推动财力下沉,用于保障和改善民生。加大省级财力下沉力度,完善常态化财政资金直达机制并扩大范围,推动资金快速精准下达和使用。加快理顺政府间财政关系,清晰界定财政事权和支出责任、理顺政府间收入关系、完善政府间转移支付制度,从根本上解决地方政府财政困局,提高基层财政“三保”能力。三是加快缩小区域间和城乡间人均支出差距,推进实现基本公共服务均等化。坚持财力向民生倾斜,提升公共服务保障水平,增加财政资金对农村地区支出的比重,逐步补齐欠发达地区民生保障短板,强化财政服务社会弱势群体的职能。加快建立现代财政制度,完善省以下财政体制,建立转移支付奖补制度,深入推进预算管理改革,进而助推实现区域均衡、城乡均衡和群体均衡。
(一)加强宏观政策协调联动
处理好稳增长和防风险的关系需要各项宏观政策合理分工、协调配合,实现跨周期和逆周期宏观调控有机结合。一是加强财政政策与货币政策之间的协调联动。积极的财政政策与稳健的货币政策在宏观经济稳定目标上是一致的,二者的合作和协调联动有助于从总量和结构调节两个方面共同推动经济稳定健康发展。总量调节方面,货币政策通过降低再贷款利率、降准措施,能够缓解实体信贷需求不足、银行存贷比较高的情况,保持流动性合理充裕;财政政策通过大规模减税降费、留抵退税和扩张财政支出措施,为稳增长减负助力。结构调节方面,围绕保市场主体目标要求,财政与货币政策可以综合运用结构性减税降费、政府性融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式,引导财政金融资源支持中小微企业。此外,还要通过财税金融的深度融合防范化解地方风险,坚持稳字当头、稳中求进,货币政策不搞“大水漫灌”,财政政策不搞“强刺激”,保持宏观杠杆率基本稳定,推动稳增长与防风险的有效统一。二是加强财政货币政策与其他政策的协调联动,提升政策整体效能。积极推动财政政策与货币政策以及就业、投资、产业、消费、区域等政策的紧密配合,形成政策组合,围绕激发市场主体活力、支持稳岗促就业、推动畅通经济循环、切实保障基本民生、增强发展平衡性协调性等方面联合发力。
(二)加强地方政府债务管理
地方政府专项债券作为实施积极财政政策的重要手段,在财政支持稳住经济大盘中发挥着重要作用。要始终坚持风险防范的底线思维,加强和完善专项债券“借、用、管、还”全流程管理,加快地方政府债务管理体制改革。一是平衡好稳投资与防风险的关系,合理确定政府债务规模。在确定新增地方政府债务规模时,努力保持举债融资规模与地方政府财政能力相匹配,防范地方财政风险。二是充分发挥专项债券对有效投资的带动作用,加快建立地方政府专项债券项目绩效评价机制。强化绩效导向,优化债券资金使用方向。按照“资金跟着项目走”的原则,优先支持在建项目后续融资,重点支持纳入“十四五”规划纲要的项目,确保债券资金尽快形成实物工作量,更好发挥稳增长、稳投资作用,引导社会资金形成稳定预期。此外,在切实开好“前门”的同时,要严堵违法违规举债融资的“后门”,重点加强地方政府隐性债务的风险防范和化解。加快地方政府融资平台的市场化转型,对其进行去政府信用化融资改革,强化地方政府融资监督管理和问责机制,提高地方政府债务融资透明度。硬化预算约束,有序稳妥化解存量隐性债务,防范“处置风险的风险”。积极发展数字财政,建立地方政府债务管理的智能云平台、地方政府债务信息化系统,创新和健全政府债务管理机制。
(三)加强财政预算绩效管理
加强财政预算绩效管理的根本目的是通过规范政府部门的财政资金支出,提升财政公共服务能力和质量,并且通过加强财政预算绩效管理,深化财税体制改革,提高政府绩效管理水平和工作效率,保障财政政策提质增效。在财政收支紧平衡下,结合稳住宏观经济大盘的现实要求,需要持续强化财政预算绩效管理,增强财政可持续性。一是调整优化财政支出结构,提高财政资源配置效率。处理好财政扩支与增效之间的关系,坚持财政支出结构有增有减、有保有压。突出财政支出重点,压缩非重点、非刚性支出,推进积极的财政政策提质增效,在支出安排上统筹短期政策目标和中长期政策目标,向年度重点任务、社会发展急需、基本公共服务以及国家长期战略和有利于经济社会长远发展的项目和领域倾斜。二是深化预算管理制度改革,加快完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。坚持预算绩效管理的结果导向,突出强调成本效益,完善预算绩效管理指标体系,加强绩效审计和财政监督,保障政府支出的科学性,优化财政资源配置,提高政府治理效率。
责任编辑 李艳芝
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