充分释放政策效能加力巩固经济恢复发展基础

本刊记者 I雷艳

近日，国务院常务会议部署了稳经济一揽子政策的接续政策措施，明确在落实好稳经济一揽子政策同时，再实施 19项接续政策，形成组合效应，加力巩固经济恢复发展基础。9月 5日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍稳经济一揽子政策的接续政策措施有关情况，财政部部长助理欧文汉出席吹风会，并回答记者提问。

扎实推动各项政策落地见效

“稳经济一揽子政策措施出台以后，财政部高度重视，迅速细化有关工作，坚决抓好有关贯彻落实。专门召开全国财政会议部署落实工作，每周跟进政策落实进展，推动各项政策措施落地见效。”欧文汉介绍说。

一是进一步加大留抵退税政策力度。自 7月 1日起，将批发和零售业、住宿和餐饮业等 7个行业纳入政策范围，今年中央财政专门安排转移支付 1.2万亿元，支持基层落实退税减税等，并建立留抵退税资金单独调拨和预拨机制。1—7月，累计办理退税 2.06万亿元，更多市场主体享受了政策红利。同时，依法依规组织预算收入，切实保障重点支出需要。

二是加快财政支出进度。截至 7月底，中央对地方转移支付已下达 9.17万亿元，占年度总规模的 93.6%，具备条件的资金已全部下达到位；直达资金已下达超过 4万亿元，占年度总规模的 98.3%，各地已形成支出 2.1万亿元，占已下达总量的 65.1%，有力支持保市场主体、保就业、保民生和基层财政“三保”工作。

三是加快地方政府专项债券发行使用。截至 8月底，已累计发行专项债券 3.52万亿元，用于项目建设的额度已基本发行完毕，比以往年度大大提前。同时，将新型基础设施、新能源项目纳入专项债券重点支持范围，更好发挥专项债券带动扩大有效投资的作用。

四是支持中小微企业纾困解难。在抓好各项税收优惠政策落实的同时，扩大融资担保业务规模，降低融资担保费率。1—8月，国家融资担保基金新增再担保合作业务规模 8278亿元，同比增长 54.9%；平均担保费率 0.68%，比上年同期下降 0.14个百分点。加大政府采购支持中小企业力度，帮助中小企业添订单、增动力、稳预期。

欧文汉表示，“近日，国务院部署了稳经济一揽子政策的 19项接续政策措施。财政部门将认真贯彻党中央、国务院决策部署，依法盘活地方政府专项债务限额存量，更好发挥专项债券资金撬动作用；缓缴部分行政事业性收费，助力企业和个体工商户减负纾困；支持用好政策性开发性金融工具，推动重要项目有序落地。”

依法用好 5000多亿元专项债务结存限额

欧文汉介绍，按照中央政治局会议和国务院常务会议部署安排，财政部拟指导地方依法用好 5000多亿元专项债务结存限额，发行新增专项债券支持重大项目建设，支持有条件的省份完成经济社会发展预期目标，巩固经济回升向好的态势。

关于专项债务结存限额，欧文汉介绍，根据现行的政策规定，地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。专项债务结存限额，就是专项债务余额小于限额的部分，主要是各地为控制债务风险水平，通过加强财政收支管理，安排财政资金偿还到期专项债券，减少专项债务余额，相应形成的限额空间。

关于 5000多亿元重点投向，欧文汉介绍，总的考虑是，通过发行新增专项债券，重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。同时，将积极研究适当扩大专项债券资金投向领域和扩大专项债券用作项目资本金的范围，更好发挥专项债券拉动有效投资的作用。

进一步做好抗旱救灾和秋粮防灾稳产等工作

今年我国南方地区遭遇罕见的持续高温少雨天气，旱情对群众的生产生活造成影响。欧文汉介绍说，“党中央、国务院明确要求，进一步做好抗旱救灾工作。财政部迅速会同相关部门，通过中央预备费安排农业生产和水利救灾资金 100亿元，全力支持各地做好抗旱救灾、秋粮防灾稳产、保障群众饮水安全等相关工作，努力减少旱情的影响。”

这 100亿元资金由两个部分组成。一部分，是水利抗旱救灾资金 65亿元，主要用于支持受灾地区开展水利调水、增打机井，保障群众饮水及农业灌溉用水等。另一部分，是农业抗旱保秋粮生产资金 35亿元，主要用于支持受灾农户购买燃油、农药、种子等农业生产恢复所需的物资；同时，对能够提高农作物抗旱性的混合药剂给予补助，防范旱情发展蔓延，保障秋粮稳产丰收。8月 26日，100亿元资金已经全部下达到各受灾的省份。

欧文汉表示，“下一步，财政部将继续会同有关部门，指导督促各地加快分解下达资金，加强救灾资金使用管理，重点围绕支持中稻抗旱，结合近期灾情实际，统筹做好抗旱救灾，秋粮防灾稳产等相关工作。”