山东莒县：“双定双加强”创新教育装备配备管理模式

为切实规范教育装备配备管理，解决学校超标准、超规格配备装备问题，使财政资金发挥最大效益，山东省莒县财政局在实践中创新“双定双加强”模式，即定标准定流程，加强事前绩效评估，加强事后监督检查，打破了教育装备配备体量大且不均衡的局面，推动了教育资源配置标准化、均等化、一体化。把握“实”字，制定装备统一标准

为加强全县教育装备配置管理，合理配置教育资源，根据《山东省普通中小学校办学条件标准》，结合全县社会与经济发展水平，相继制定《莒县普通中小学教育装备配置标准（试行）》和《莒县幼儿园教育装备配置标准（试行）》，分学段对学校教育设备提出了标准指引，最大程度地发挥教育装备的使用效益，更好地为教育教学服务。一是遵循满足教育教学实际需求的原则。县财政经过大量的实地调研，本着满足基本教学及办公实际需求的原则，在安全、经济、高质量的基础上，结合学校（含中小学及幼儿园，下同）班级规模、学生数量等综合因素，对学校通用教育设备、专用教学设备、教育信息化及现代教育技术设备、办公及生活设备等，分类制定了操作性强、适用度高的配置价格上限、配置数量上限及最低使用年限，更好地规范了全县教育装备的配备。

二是遵循节约、讲求实效和绿色环保的原则。学校配置资产遵循资产功能、数量和办学规模相匹配，资产存量和增量实效相结合的原则。配置数量和价格，是单位可以配置资产的最高限额标准，不是必须要达到的标准。资产未达到最低使用年限的，除损毁且无法修复外，原则上不得更新，已达到使用年限仍可以使用的，应当继续使用。

三是遵循经济、实用、发展原则，动态调整标准。学校教育装备的配备需符合国家和省有关标准、规范，满足教育教学及课程实施需要，能推动学校标准化、科学化、现代化建设发展的，按照经济、实用和发展的要求，兼顾装备的功能、特点、更新周期和利用效率等因素配备。配置标准实行动态调整，根据上级教育装备配备要求、经济社会发展水平、市场价格变化等因素，适时进行调整。突出“先”字，确定配备基本流程一是明确资产和采购预算先行。各学校申请配置装备，应在部门预算编制阶段结合存量资产情况，根据标准要求科学合理编报新增资产配置预算和政府采购预算。预算执行过程中，确需调整资产配置预算的，按预算调整相关规定办理；未按规定编报新增资产配置预算的学校，不得购置新增资产。

二是明确论证和资产调剂优先。对需要集中配备装备的学校，由校方提出申请，教育部门从装备配备实施条件、配备内容及标准等几个方面做好论证，在充分进行市场论证的基础上提出配备预算及论证报告并送财政部门备案审查，能通过资产调剂解决配备需求的，优先进行调剂；调剂不能满足教学需要的，再进行购置。

三是明确配备和处置依据为先。标准适用于执行事业单位财务和会计制度的全县各学校，并作为装备配备以及编制和审核资产配置预算、实施政府采购和资产调剂、处置等工作的基本依据。现有资产超过或价格未达到配置标准的仍继续使用，待现有资产报废处置需新增资产时，再按此标准执行。聚焦“紧”字，加强事前绩效评估

莒县第一批选取 3处新建县直学校教育装备配备项目，从配备的必要性、实用性、配置参数、价格标准等方面进行全面评估，在项目预算价格的基础上核减 628.7万元，核减率达 24%。

一是紧把评估程序关。引入第三方专业机构组建评估专家组，拟定工作方案，运用科学合理的评估方法，对 3处学校教育装备配备项目立项的必要性、资金投入的经济性、绩效目标的合理性、实施方案的可行性等方面进行客观公正的评估，把好装备配备入口。

二是紧把评估方式关。专家组采取查阅资料、召开预评估会、现场勘察、与项目单位座谈等方式，对教育装备与学校规划布局的匹配、装备预算分析价格、原有校舍资产处置、项目组织实施进度等情况进行调查、核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，评估资料不足以充分证明项目信息的，要求项目单位补充完善上报材料。通过多渠道搜集项目信息，进一步对项目进行综合评估。

三是紧把结果运用关。通过评估，对 3处学校装备配备项目予以支持，并从各项目绩效目标的匹配、学校装备配备实施方案的完善程度、项目风险防控措施、学校办学规模与班额设置过大造成投入资金较大等方面提出合理的建议，对装备报价偏高、配置参数过高、装备存在重复配置等情况进行压减。对原有校舍装备资产进行有效调配，将原有校舍能利用的资产调配到新建学校里去，大大降低了财政投入压力，充分发挥了财政资金效益，避免资源浪费。评估结果在一定范围内公开，为教育部门改进管理工作，调整和优化本部门预算支出结构，合理配置资源提供了很好的借鉴。咬定“严”字，加强事后监督检查

按照“双随机一公开”的原则，县财政部门联合教育部门随时随机选取学校，对教育装备配备情况进行监督检查。严格控制配备标准。严禁违反标准规定擅自配置或超标准配置教育装备，发现有超标准、超规模、超范围配备装备的，予以严肃处理。严禁扩大配备规模。学校在不超出标准规定的配备数量及配备总额控制标准内，统筹合理安排教育装备的配置。严防闲置配备资产。对未列入标准的其他教学装备，按照国家和省相关标准和教育教学需要进行配备，对闲置的教育装备，在全县范围内进行统一调配，避免资产闲置浪费。

（作者单位：山东省莒县财政局）责任编辑李艳芝