时间:2021-03-04 作者:刘全红|唐汉东 (作者单位:湖北省枣阳市财政局)
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摘要:
资本是市场经济的主要要素之一,也是社会经济发展的催化剂和推动力。近年来,湖北省枣阳市委、市政府先后出台一系列政策措施,激发社会资本投资农业农村的积极性,在推动现代农业发展、促进乡村振兴过程中进行了有益探索。
实践与探索
一是鼓励返乡创业,把乡村能人聚起来。据统计,枣阳常年在外务工的有18万人,年劳务经济总收入达60多亿元,其中不少人在事业有成后希望“荣归故里、回报家乡”。近年来,枣阳市建立健全“在外乡贤人才库”,把分散在各地的在外成功人士凝聚起来,引导他们返乡投资创业、助力乡村振兴。开辟引进人才的“绿色通道”,从住房、医疗、教育等方面制定优惠政策和条件,为人才营造最舒适的干事创业环境。如王城镇聘请返乡能人名人担任“第一书记”“名誉村长”,让返乡人才在家乡投资创业时更有荣誉感和归属感。董楼村“名誉村长”吴小波牵头成立了“董楼发展促进会”,吸纳全村10余名在外乡贤入会,募集资金助力董楼村建设“省级美丽乡村建设示范村”,将董楼村沿线村庄打造成272省道的“十里画廊”;吴店镇西赵湖村的...
资本是市场经济的主要要素之一,也是社会经济发展的催化剂和推动力。近年来,湖北省枣阳市委、市政府先后出台一系列政策措施,激发社会资本投资农业农村的积极性,在推动现代农业发展、促进乡村振兴过程中进行了有益探索。
实践与探索
一是鼓励返乡创业,把乡村能人聚起来。据统计,枣阳常年在外务工的有18万人,年劳务经济总收入达60多亿元,其中不少人在事业有成后希望“荣归故里、回报家乡”。近年来,枣阳市建立健全“在外乡贤人才库”,把分散在各地的在外成功人士凝聚起来,引导他们返乡投资创业、助力乡村振兴。开辟引进人才的“绿色通道”,从住房、医疗、教育等方面制定优惠政策和条件,为人才营造最舒适的干事创业环境。如王城镇聘请返乡能人名人担任“第一书记”“名誉村长”,让返乡人才在家乡投资创业时更有荣誉感和归属感。董楼村“名誉村长”吴小波牵头成立了“董楼发展促进会”,吸纳全村10余名在外乡贤入会,募集资金助力董楼村建设“省级美丽乡村建设示范村”,将董楼村沿线村庄打造成272省道的“十里画廊”;吴店镇西赵湖村的李经洪,回村投资2500多万元,创立了湖北金盛荣农业科技有限公司,流转土地500亩,建立生态农业产业基地,每年可为该村富余劳动力带来30余万元的务工收入。据不完全统计,枣阳市有1000多人在外能人名人回乡,参与支援家乡建设。累计投入资金16亿元用于美丽乡村、产业基地、道路硬化、农田水利、基础设施建设等领域,极大提升了枣阳社会经济高质量发展。
二是培育经营主体,把乡村产业兴起来。产业兴才能乡村兴,经济强才能人气旺。发展产业,需要资本、人才、技术等多方面要素支撑。近年来,枣阳市制定了支持壮大村级集体经济发展的土地、电力、税收、信贷以及结对帮扶等政策措施,按照“一村一策”的发展思路,立足资源、资产、市场、区位等做文章,探索各自发展路径。并通过集体经济形式发展带动农村家庭在家小作坊式创业,创造便利条件吸引外地企业入驻。如杨垱镇中心社区从农户手中流转土地167亩,引进了枣阳市振泰天龙牧业有限公司秸杆养牛示范场建设项目,总投资1.25亿元,实现年存栏肉牛5000头,年出栏8000头,实现年销售收入1.5亿元,利润3000万元,每年就地消化4万吨农作物秸杆和青贮饲料,带动农民增收1500多万元。针对养殖场青贮饲料需求量大的特点,依托企业建产业,成立了枣阳市振丰种植专业合作社,推行“公司+基地+合作社+农户”合作共建的发展模式,与企业签订合同,提供青贮玉米等饲料种植供应服务,在利益联结、互利共赢中做大产业,推动乡村振兴。合作社成立后,又从农户手中流转200多亩土地,种植青贮玉米,与100多家农户签订了青贮玉米的种植合同,合同面积近3000亩。对于加入合作社的农户,青贮玉米种子由合作社统一供应,并由合作社统一管理。种植青贮玉米,农户每亩地可增加收入400元。目前,枣阳市已注册1201家农民专业合作社、1080家家庭农场,并引入61家襄阳市级以上农产品加工龙头企业。通过引导村民以土地租赁、入股等形式加入合作社,使农村土地、林地、山场等资产资源得到有效利用。
三是创新投融资机制,把乡村形象树起来。枣阳市建立多元化的美丽乡村建设投入机制,一方面,整合各类涉农项目资金,发挥重大项目和龙头性资金的引导带动作用。2018年枣阳市围绕精准扶贫、高标准农田建设、乡村振兴战略、绿满枣阳、优质粮基地建设等五大平台统筹整合财政专项资金12.35亿元,2019年达到15.6亿元。推行“大专项+任务清单”管理模式,确定具体扶持项目,统筹中央、省级财政资金、地方政府债务资金用于推进农业供给侧结构性改革和脱贫攻坚。另一方面,采取上级财政奖补、本级财政配套、村集体投入相结合的方式,吸引社会力量参与农村建设。目前已建成1个国家级环境整治示范村、14个省级美丽乡村建设试点村、12个省级新农村建设示范村、14个省级宜居村庄、34个襄阳市级美丽乡村。对社区卫生服务、文娱活动、农家超市等进行统筹规划,建成了设施配套到位、管理服务有序、组织保障有力、村民比较满意的村级公共服务体系。同时,发挥县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策的激励作用,引导县域金融机构将吸收的存款主要投向乡村;落实金融机构向农户、小微企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入免征增值税政策;鼓励地方政府通过财政补贴等措施支持农村地区支付服务环境建设,引导更多支付结算主体、人员、机具等资源投向农村贫困地区。
四是精准选配人员,把乡村治理强起来。乡村干部是乡村振兴的重要推动力量,直接关系乡村治理水平,更关系到社会资本下乡的成效。近年来,枣阳市实施“红色头雁”工程,以村(社区)“两委”换届为契机,加大在致富带头人、退伍军人、大学生村官、回乡创业能人中进行选拔的力度,注重把书记培养成能人,把能人培养成书记。同时,注重实施“育苗工程”,全市共择优储备培育村(社区)565名主职和2400多名副职后备干部,为乡村振兴提供强力“抓手”。筹措资金4000多万元,提档升级和改扩建110个村的党员群众服务中心,依托服务中心,组织有能力的农村党员和村干部,提供代办证照、代缴水电费、代购生产生活资料等服务,打通服务群众最后一公里。依托市农广校、市特产技术服务中心、市机电工程学校等培训机构,培育新型职业农民,鼓励和支持农村优秀人才创新创业。近年来枣阳市已举办农村实用人才培训40余期,培训3000余人次,内容涵盖农作物种植、果树种植、水产养殖、休闲观光农业等领域,全市有1000多名农村实用人才在乡村振兴战略中发挥着“领头雁”的作用。
痛点与难点
一是乡村扶持政策有待进一步完善。社会资本下乡后投资主要集中在投入规模大、回报周期长的农业项目,而农业投资收益期长且波动性大,存在不确定性。土地、山地、林地等资源是农村可利用的最重要的资产资源,有效盘活利用现有的资产资源,是实现乡村振兴的重要路径之一。但目前土地契约关系还存在着不稳定性,导致一些社会资本“望农兴叹”。这就需要出台积极的扶持政策,明确社会资本重点投资的方向和土地、金融、税收等多方面的乡村扶持政策,以便更好地引导社会资本参与到乡村振兴这个大战略中去。
二是乡村产业发展有待进一步融合。据统计,农业固定资产投资回落,主要是社会资本进入农业农村领域的积极性不高。对乡村旅游、休闲农业等新产业新业态发展的统筹规划不够,个别地方一哄而上、可持续性较差、同质化问题突出。同时,乡村产业振兴的基础并不牢固,有产品无品牌、有品牌无规模的问题依然存在,发展质量和综合效益有待进一步提升。
三是社会资本行为有待进一步规范。长期以来资本投资的热点更多集中在城市工商业,大部分社会资本不熟悉甚至不了解农业农村,不知道向哪里投、怎么投,投资存在着盲区。而在现实经济利益驱动下,一些社会资本又存在跟风投资现象,一旦投资失误,极易引发矛盾纠纷。同时,还有一些企业进入农村后盲目“圈占”农民的土地,开展“非农化”“非粮化”经营生产,甚至进行房地产开发,没有与农户形成利益联结机制,甚至损害其利益。
四是乡村治理中的短板有待进一步补齐。乡村振兴的关键是人的振兴,农村大量青壮劳动力外出务工,“空心化”现象普遍,客观上造成乡村治理的难度加大。同时,一些乡镇将推动乡村振兴的主要精力、资源、项目集中投向核心村,对自然村的整治建设重视不够,行政村与自然村之间发展不均衡,存在不少短板领域与薄弱环节,相关基础设施和公共服务亦亟待加强。这些因素在一定程度上制约了社会资本进入“三农”领域。
对策与建议
一是强化政策扶持引导,营造乡村发展环境。充分发挥财政资金的导向作用,继续把农业农村作为财政优先保障领域,推动公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。加快推进财政涉农资金统筹整合,促进行业内资金整合与行业间资金统筹衔接,通过以奖代补、民办公助、政府购买服务等多种方式,加大对社会资本投资项目的支持力度。对社会资本投资建设运营农村生活污水、生活垃圾治理和农业废弃物综合利用等改善农村人居环境类的公共服务项目,予以优先支持;对投资发展农产品产地加工、农产品冷链物流等促进一二三产融合类项目,纳入支持范围;对带动区域性产业发展的重大项目,予以重点支持。积极完善农业信贷担保体系、农业保险体系,推动服务网络进一步下沉,为撬动社会资本进入农业农村领域打造良好软硬件基础。
二是强化产业发展支撑,壮大乡村集体经济。财政支持发展壮大村级集体经济,一方面可以增强村集体的凝聚力和战斗力,另一方面可以激活村级集体资源和农村生产要素,培育新型经营主体,促进一二三产业融合,带动区域优势特色产业兴起。从实际情况看,第二产业与物流便利和原材料供给紧密度结合型高,每个村庄都引进生产型的企业不现实。发展一三产业应是农村产业发展的重点,将美丽乡村作为一个产业来建设,通过建设美丽乡村,吸引游客来旅游,从而增加村民和村集体收入。同时,要积极探索涉农领域相关项目的合理回报机制,增强项目对社会资本的吸引力。
三是建立健全激励机制,激发乡村内在活力。鼓励农户通过产权、技术、产品等与企业开展多种形式的合作与联合,带动农户分享农业经营收益,促进农民增收。同时降低订单农业发展过程中的违约现象,鼓励社会资本通过“委托代建、先建后补”等模式,参与农村人居环境改善和高标准农田建设。稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度,实现土地经营规模化、集约化。在第二轮土地承包到期后再延长三十年的同时,鼓励农民将土地的承包经营权进行有序流转。积极推动农村产权流转交易市场体系建设,使各类农村资源要素合理流动。培育壮大农村新型经营主体,积极发挥其对农户的辐射带动作用,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展,充分实现小农户和现代农业高质量发展的有机衔接。
四是创新资本管理模式,完善乡村保障措施。全面加强政府与社会资本在乡村振兴领域的合作,充分利用社会资本在融资、建设、运营等方面专业优势,积极筛选培育在农业农村领域有稳定收益的公益性项目推广PPP模式的实施路径和机制。充分利用乡村振兴支持政策,综合采取资本金注入、财政奖励、运营补贴等多种方式,稳定社会资本投资收益预期。进一步优化审批环节,缩短办理时限,提高运转效率和服务质量。同时,要建立多渠道、多层次、多形式的农民教育培训体系,培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。结合实际出台人才引进优惠政策,落实各类专业技术人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的扶持措施,确保人才引得来、留得住、有作为,最终实现乡村有效治理。
责任编辑 张小莉
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