摘要:
全面实施预算绩效管理需要加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。这其中,财政资金退出是预算绩效管理的重要环节,也是当前的薄弱环节。
重投入轻管理、重支出轻绩效导致财政资金退出机制的缺失
一是各级政府为抓住经济增长契机,对财政资金退出机制建设重视不够。一方面,各级政府为抓住经济增长契机,加大了各个领域的资金投入。另一方面,经济高速增长时期也使得财政收入连年增长,政府、部门、财政三方聚焦于政府支出的实现,很少对相关职能、工作完成后的财政资金如何退出进行研究。
二是一些部门单位存在财政资金投入多少代表工作重视程度、财政资金支出多少代表工作完成效果的意识,甚至许多工作考核直接将财政资金投入多少作为考核指标,导致了财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出。
三是缺少理论基础、制度保障、方法工具的支撑,导致财政资金退出机制缺失。一些部门单位对财政已批复的资金有天生的依赖思想,认为今年给,明年必须给,今年批复了,明年还会批复。由于缺乏理论、制度和操作方法的支撑,财政部门没有明确的办法来解决是否继续拨付资金、资金规模如何控制的问题。加之近年来,各部门出台的政...
全面实施预算绩效管理需要加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。这其中,财政资金退出是预算绩效管理的重要环节,也是当前的薄弱环节。
重投入轻管理、重支出轻绩效导致财政资金退出机制的缺失
一是各级政府为抓住经济增长契机,对财政资金退出机制建设重视不够。一方面,各级政府为抓住经济增长契机,加大了各个领域的资金投入。另一方面,经济高速增长时期也使得财政收入连年增长,政府、部门、财政三方聚焦于政府支出的实现,很少对相关职能、工作完成后的财政资金如何退出进行研究。
二是一些部门单位存在财政资金投入多少代表工作重视程度、财政资金支出多少代表工作完成效果的意识,甚至许多工作考核直接将财政资金投入多少作为考核指标,导致了财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出。
三是缺少理论基础、制度保障、方法工具的支撑,导致财政资金退出机制缺失。一些部门单位对财政已批复的资金有天生的依赖思想,认为今年给,明年必须给,今年批复了,明年还会批复。由于缺乏理论、制度和操作方法的支撑,财政部门没有明确的办法来解决是否继续拨付资金、资金规模如何控制的问题。加之近年来,各部门出台的政策性保障经费刚性支出需求增长较大,支出资金规模控制难度更大。目前,财政刚性支出占财政支出比例越来越大,特别是地方财政资金绝大部分为刚性支出,零基预算无法真正实施。
全方位绩效管理下的财政资金退出机制探讨
一是深化机构和行政体制改革,原有职能对应的财政资金要退出。随着机构改革的完成,重新修订的三定方案也都相继公布。各级政府部门应按照新的三定方案职能划分编制预算,要统筹兼顾、突出重点、量力而行,着力支持国家重大发展战略和重点领域改革,提高保障和改善民生水平,同时不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围,确保财政资源高效配置,增强财政可持续性。要按照零基预算的理念编制部门预算,坚决削减不符合现有三定方案的财政资金。特别是要按照简政放权、建立服务型政府的要求,相应退出相关行政审批保障资金。
二是建立政策、项目相对应的财政资金退出机制。要明确政策到期,财政资金及时退出,并依据政策执行情况,动态清理财政资金。对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效,建立动态评价调整机制,政策到期以及绩效低下的项目要及时清理退出。政策符合条件,项目制定实施不能够达到绩效目标也要减少财政资金投入。
全过程绩效管理下的财政资金退出机制探讨
全过程预算绩效管理是围绕预算下达前政策评估、预算批复、预算执行、预算调整以及决算中建立预算绩效管理链条。财政资金的退出,不是只在决算或审计,更要在前端发力。
一是财政部门应依据绩效评估、预算评审、项目审批等下达部门、单位预算,做到批复先问效,无效无资金。
二是财政部门应在预算执行过程中,定期按照绩效目标审核预算单位项目执行情况。各级政府和各部门单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题要及时纠正,确保绩效目标如期保质保量实现。各级财政部门建立重大政策、项目绩效跟踪机制,对存在严重问题的项目要暂缓或停止预算拨款,督促及时整改落实。否则,及时收回财政资金。还要将绩效评价结果及时应用到项目执行的整个周期,坚决杜绝绩效目标无法实现下财政资金继续投入所形成的浪费,及时收回无效的项目资金。
全覆盖绩效管理下的财政资金退出机制探讨
一是完善一般公共预算资金退出机制。尤其是要加快完善转移支付和相关地方财政资金投入退出机制。随着财政事权和支出责任进一步明确,动态调整转移支付资金量和占比来协调地区间财力和均衡发展,更需要明确的转移支付资金退出机制。现有中央、省级转移支付资金绩效管理工作基本覆盖,资金会同绩效目标同时下达,但省以下财政转移支付资金绩效管理尚未能够全面覆盖,财政资金投入规范性弱,财政资金退出机制尚未建立。在当前地方财政压力凸显的情况下,更需要建立财政资金退出机制,确保零基预算得以实施。
二是要在政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算中加快建立财政资金退出机制。特别是重大政策和项目、专项债务的设立等,要提前制定财政资金退出的步骤和方法。
责任编辑 张蕊