时间:2021-03-04 作者:河北省财政厅
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摘要:
今年以来,河北省全面贯彻落实财政部预算管理一体化工作要求,积极推进预算管理一体化系统(2.0)建设,进展顺利。
坚持目标导向,有序推进2.0版系统建设工作
(一)高度重视,做好组织保障工作。预算管理一体化系统(2.0)建设工作开展以来,河北省高度重视,研究制定了《河北省预算管理一体化建设工作实施方案》,明确了实施范围、工作步骤、保障措施。成立了以厅长为组长的领导小组,下设领导小组办公室,包括业务组、技术组、协调指导组。随后,组建业务、技术攻关小组,全面研究掌握业务规范的内在要求,设计总体业务框架,落实解决难点问题,组织开展技术攻关。在研发队伍方面,多方筹措技术力量,快速组建起90余人的开发队伍,分为7个项目团队,分别负责应用支撑平台、基础信息、项目库、预算编制、预算批复及变动、预算执行、会计核算与财报系统的研发。
(二)紧跟进度,做好设计研发工作。春节过后,项目组的业务、技术人员克服疫情影响,采取线上办公的方式,通力合作,加快推进系统设计研发工作。4月底,完成了基于《预算管理一...
今年以来,河北省全面贯彻落实财政部预算管理一体化工作要求,积极推进预算管理一体化系统(2.0)建设,进展顺利。
坚持目标导向,有序推进2.0版系统建设工作
(一)高度重视,做好组织保障工作。预算管理一体化系统(2.0)建设工作开展以来,河北省高度重视,研究制定了《河北省预算管理一体化建设工作实施方案》,明确了实施范围、工作步骤、保障措施。成立了以厅长为组长的领导小组,下设领导小组办公室,包括业务组、技术组、协调指导组。随后,组建业务、技术攻关小组,全面研究掌握业务规范的内在要求,设计总体业务框架,落实解决难点问题,组织开展技术攻关。在研发队伍方面,多方筹措技术力量,快速组建起90余人的开发队伍,分为7个项目团队,分别负责应用支撑平台、基础信息、项目库、预算编制、预算批复及变动、预算执行、会计核算与财报系统的研发。
(二)紧跟进度,做好设计研发工作。春节过后,项目组的业务、技术人员克服疫情影响,采取线上办公的方式,通力合作,加快推进系统设计研发工作。4月底,完成了基于《预算管理一体化规范(试行)》和《预算管理一体化系统技术标准V1.0》的《预算管理一体化总体设计方案》,征求有关省(市)意见后,进一步完善了设计方案。7月底,按照系统建设总体工作安排,完成了支撑平台以及基础信息、项目库、预算编制3个子系统的研发升级和功能发布。目前,3个子系统的功能、性能、压力、安全等测试工作已经结束,上线前的各项准备工作已基本完成。预算批复及变动、预算执行、总预算会计、政府综合财务报告等系统的开发工作正在紧张进行,将在年底前完成测试和上线准备工作。
(三)因省施策,做好部署实施工作。8月以来,根据一体化系统部署要求,结合兄弟省市的实际情况,有针对性地制定实施工作计划,明确系统应用范围、内容和步骤,全力保障兄弟省市预算编制工作顺利开展。目前,实地部署工作正在有序进行,其中天津市和贵州省已经完成基础信息、项目库、预算编制3个子系统的部署实施和培训,已经着手开展利用2.0版系统编制2021年预算工作。其余省份也按照各自时间节点,积极开展子系统部署应用准备工作。
准确把握定位,实现预算管理模式新突破
(一)预算管理的统一标准和规范得到充分落实。一是建立统一标准的业务规则。将各级所有预算业务流程,包括政府预算、转移支付预算、部门预算的项目储备、预算编制、调整调剂、执行、核算等统一规范管理。二是规范单位资金管理。单位资金纳入预算管控范畴,所有单位资金安排的项目进入项目库储备,编制年度收支预算,执行中每一笔资金可以进行支出动态监控,充分掌握部门单位资金执行情况。三是全面统筹预算收支。将单位事业收入、经营性收入等单位账户实有资金,以及非教育性收费专户、暂存、暂付等财政资金全部纳入预算统筹管理,全面掌握资金运行情况。
(二)实现所有层级、领域、业务和资金的全覆盖。一是覆盖预算管理从编制到执行再到核算的业务管理闭环。以预算项目作为基本单元,实现基础信息、项目储备、预算编制、预算批复及变动、预算执行、会计核算等全业务流程“环环相扣”。系统将单位预算会计核算功能纳入其中,河北省自2017年开始全面应用单位预算会计核算系统,目前已经覆盖全省2万余家预算单位,实现了对预算单位会计核算一体化管理。同时,按照河北原有一体化系统应用模式,非税电子票据也纳入系统管理,开票单位使用财政颁发的数字证书登录系统,开具财政票据,票据信息通过数字证书签名后传至服务器,服务器验证签名有效性后完成电子票据制作。二是覆盖政府预算、转移支付预算、部门预算、单位预算的全口径预算。通过建立项目分级机制,实现本级各类预算之间的有机衔接。三是覆盖本地区各级次、各领域的预算情况。上下级预算无缝衔接,实现对本级支出和转移支付资金跨层级、全链条的关联追踪。建立项目的类口标识,准确把握各领域收支运行。
(三)实现了政府预算、部门预算、单位预算之间以及上下级预算之间的有效衔接管控。一是实现政府预算、部门预算、单位预算之间紧密衔接。财政部门建立政府预算项目框架,预算部门在框架下补充部分项目属性,实施单位在框架下申报具体项目,填报项目的具体信息,逐级汇总形成部门预算和政府预算,将政府预算、部门预算和单位预算有效衔接起来。二是加强上级转移支付项目与政府预算项目的衔接。系统自动接收上级转移支付收入预算时,可选择关联本级支出预算项目和对下转移支付项目。系统内部建立与上级转移支付预算的关联关系,同时还支持预估冲销和汇总冲抵功能,保障各级年初预算数与上级下达数“严丝合缝”。
(四)建立起预算执行有效约束支撑机制。一是规范了部门和单位预算的调剂流程。系统设定了科目调剂、项目调剂、预算收回等功能。单位在申请预算调剂或财政收回预算时,预算变动的同时要调整项目信息。二是增加了财政资金和单位资金的结余结转管理。系统支持结余结转资金的动态计算,财政核批后,可进行预算收回及跨年度自动结转。
(五)实现总会计账、单位会计账、预算指标账自动记录与分类控制。将总预算会计核算、单位会计核算、预算指标会计核算全部纳入系统。通过与预算执行有效衔接,实现总预算会计、单位会计自动化账务处理,满足财政和预算单位各类经济业务或事项的记账管理需求。采用复式会计记账法,准确反映预算批复、分解、下达、调整、调剂、执行和结转结余等预算变动及执行情况,强化预算指标分类、记录、控制和反映功能。
(六)建成全面系统的支出标准和绩效标准体系。一是加强支出标准应用。所有人员类和运转类公用经费项目,基于人员经费标准定额和公用经费类档标准,通过计算模板自动测算年初预算及执行中追加预算。所有特定目标类项目和运转类其他项目,也要通过设立的支出标准模版进行申报。二是建成绩效指标体系。按照财政部要求,梳理了分行业分领域的绩效指标体系,同时根据不同项目类型设置了项目绩效模板,绩效填报便捷、规范。
(七)以底层工作流和单据为支撑,实现系统灵活配置和要素按需扩展。一是底层工作流支撑表层灵活配置,可按需调整项目审核、预算报送等业务流程,支持串行与并行事项办理。二是信息要素可扩展,满足基础数据增项、业务数据扩充、测算标准定制的实际需要。三是系统界面灵活定制,基于单据的功能界面管理,能够实现数据查询展现、录入方式、校验规则的灵活配置,打造便捷的用户体验。四是报表灵活定制。能够根据业务人员数据分析需要,提供数据统计报表设计功能,满足个性化数据查询需求。
(八)贯彻“敏态+稳态”理念,以新技术保障了系统性能持续提升。一是采用微服务技术,提升支撑能力和敏捷开发。采用微服务技术进行数据服务拆分,构建低耦合、高内聚的应用服务,提升开发效率,缩短迭代周期。二是利用云原生技术,提升云部署和云运维能力。采用云技术支持业务应用部署的微服务化、持续交付和容器化,兼容传统部署模式,实现跨平台部署和虚拟化部署。三是应用前端混合架构技术,整合客户端与浏览器技术,充分利用前端计算资源,提升系统性能、兼容性和集成性。
规范指导、标准先行、扎实推进,全面保障系统高质量建设
(一)遵循业务规范,优化再造业务流程。一是根据《规范》规定的管理流程、规则和要素,对河北省预算管理业务进行梳理完善,制定印发了《河北省财政厅关于2021年省级预算编制的通知》以及《河北财政国库制度框架》。二是全部预算支出都以预算项目的形式纳入项目库,规范了人员类项目、运转类项目、特定目标类项目的测算和申报管理功能。三是设计政府预算、部门预算、单位预算编制衔接的实现机制,将收入预算和支出预算全部纳入预算管理范围。四是设计预算指标账控制机制,通过预算指标账反映政府预算收支总体情况。五是强化年度执行中项目预算调整及调剂业务管理,建立以储备项目为源头的预算变动机制。六是简化和规范支付、清算流程,规范单位资金和财政专户资金支付业务。七是重新设计总预算会计系统,以预算项目为基础反映资金的变动情况。
(二)落实技术标准,全新设计数据库表。按照《技术标准》要求,重新调整规划数据库表结构、业务要素等,保证系统数据与财政部标准数据统一。一是在编写系统设计方案时,按照数据库技术标准设定数据库结构,包括库表名称、库表要素、代码集及其值域等内容,确保数据规范一致。二是在实际应用中,结合各省需求,扩充了库表及要素,对代码集进行了向下细化。三是在系统研发过程中,采用数据由业务系统直接落到数据库表的方式,减少中间处理环节,保证业务数据“原汁原味”。
(三)突出精细管理,全力做好系统设计研发。由于预算管理一体化系统包含预算编制、预算执行、会计核算等财政核心业务环节,系统设计开发工作量大,为解决时间紧、任务重与研发力量不足的矛盾,河北省坚持依托自身力量,优化团队结构,以精细化的管理保障系统研发工作顺利开展。一是科学制定系统设计方案,在认真研究管理规范和技术标准基础上,全面梳理各环节业务需求,完成《预算管理一体化系统2.0总体设计》。二是注重业务与技术相互融合,强化与业务人员充分沟通,征求相关省份对系统设计的意见建议,力求系统设计方案既符合业务标准,又满足实际需要。三是统筹调度研发力量,集合各方技术力量,组建系统研发小组,并根据研发进度动态调整人员配备,最大限度发挥团队内在潜力。四是坚持“平台+表层”的开发模式,前期按照技术标准,对河北省应用支撑平台底层技术进行整体改造,制定统一的业务系统开发规范,以平台为基础,搭建业务表层系统。五是坚持系统测试与开发同步推进,在系统开发前期,组织测试人员加入研发团队,充分掌握业务流程、处理逻辑和界面操作,在模块完成开发后,集中开展功能测试、压力测试、安全测试,确保系统功能满足业务应用。
(四)内外协调联动,稳步推进系统部署实施。一是会同兄弟省市技术部门、业务处室、技术运维公司,与河北省技术、业务人员组成项目实施小组,全力推进系统部署应用工作。二是根据各省本地实际情况,谋划确定系统应用思路,研究制定总体工作方案。部署实施工作启动后,与兄弟省市通力合作,梳理业务流程、安装系统程序,对接录入数据,组织开展培训,积极推进部署应用工作。三是建立完善长效运维保障机制,组建在线技术支持服务团队,探索实现与各省业务技术人员线上交流,提升运维服务质量;协助兄弟省市建立本地运维队伍,增强一体化系统日常运维保障和技术支持能力。
责任编辑 刘慧娴
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