时间:2021-02-02 作者:刘蓉 西南财经大学财政税务学院
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摘要:
更加积极有为的财政政策是基于新冠肺炎冲击全球社会经济秩序之后,致力于严防“经济衰退”对财政政策超常规发力提出的新要求。“更加积极有为”的财政政策更强调“力度”和“效果”,在疫情时期要防范经济失速风险,发挥力挽狂澜的作用。
新冠肺炎疫情后财政政策优化的路径及其现有政策分析
疫情发生以来,财政收入不断减收,而财政支出不断增加,收支缺口巨大。今年一季度经济增长为负6%的状况,反映出经济形势更加严峻。因此,必须认真落实党中央、国务院决策部署,着力贯彻实施更加积极有为的财政政策。
在财政收入方面,持续加大减税降费力度;在财政支出方面,突出财政补贴、财政贴息、财政补助的针对性,并强调财政与银行的捆绑式互动,特别要求各级政府在去年的基础上进一步压减包括以行政经费为主的一般性支出;在财政管理体制方面,国务院确定了阶段性提高地方财政留用比例,加快下达转移支付资金,尽最大努力解决当前地方财政压力凸显问题,缓解地方财政暂时性困难。
国务院和财政部迅速出台一揽子涉及面广、针对性强的财税政策,既考虑到支持当前的防疫生产企业,强力扶持受疫情影响较大的困难企业,有效助力企业特别是中小企业渡过难...
更加积极有为的财政政策是基于新冠肺炎冲击全球社会经济秩序之后,致力于严防“经济衰退”对财政政策超常规发力提出的新要求。“更加积极有为”的财政政策更强调“力度”和“效果”,在疫情时期要防范经济失速风险,发挥力挽狂澜的作用。
新冠肺炎疫情后财政政策优化的路径及其现有政策分析
疫情发生以来,财政收入不断减收,而财政支出不断增加,收支缺口巨大。今年一季度经济增长为负6%的状况,反映出经济形势更加严峻。因此,必须认真落实党中央、国务院决策部署,着力贯彻实施更加积极有为的财政政策。
在财政收入方面,持续加大减税降费力度;在财政支出方面,突出财政补贴、财政贴息、财政补助的针对性,并强调财政与银行的捆绑式互动,特别要求各级政府在去年的基础上进一步压减包括以行政经费为主的一般性支出;在财政管理体制方面,国务院确定了阶段性提高地方财政留用比例,加快下达转移支付资金,尽最大努力解决当前地方财政压力凸显问题,缓解地方财政暂时性困难。
国务院和财政部迅速出台一揽子涉及面广、针对性强的财税政策,既考虑到支持当前的防疫生产企业,强力扶持受疫情影响较大的困难企业,有效助力企业特别是中小企业渡过难关,引领复工,又考虑到经济结构调整升级和经济发展动能的转换的需要,确保经济增长的可持续性。同时,还将政府及其行政部门的管理行为的改革创新和地方财政治理能力提升,融入国家治理体系和治理能力现代化建设之中。
更加积极有为的财政政策具体措施建议
(一)中央层面的政策选择
一是加大国债发行力度,推出“疫后重振”为重点的特别国债。充分认识我国的制度、文化传统和经济实力等方面的优势和能量,适度扩张中央和地方政府国债发行额度,推出财政贴息相配合的“疫后重振”和重大项目建设等特别国债。对于发债募集资金主要用于疫情防控的,要建立绿色通道,增强政策性担保工具对债券发行的增信支持力度。
二是加大对地方财政特别是县级财政的支持。县级财政缺乏产业支持,目前收支缺口较大,债务负担较重。国务院决定阶段性提高地方财政资金留用比例,明确今年3月至6月底在已核定的当年留用比例基础上统一提高5个百分点,新增地方留用资金约1100亿元,全部留给县级使用,已体现出明确的政策方向。未来应充分重视“疫后”地区间经济社会发展水平差距进一步拉大的可能性,调整中央对地方的转移支付结构,协调经济社会发展。通过中央对地方的转移支付结构的调整,促进我国经济社会的协调发展。
三是注重财政资源配置效率,统筹安排与优化配置财政资金。加强“四本预算”统筹,加大政府基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的力度,为兜牢“六保”底线聚集充足财政资源。继续加大专项转移支付清理力度,对无绩效目标、非当前必须、使用效益低的资金一律及时收回,用于保障疫情防控、稳定就业、支持中小微企业等。
四是积极推进事权与支出责任为主要内容的财政体制改革。事权与支出责任相匹配一直是财政体制改革的方向,也是困扰地方财政运行的一个问题。疫情后时代需要加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革,制定权责清晰的省与市县财政事权清单,改革完善省与市县收入分配,加大财力下沉力度,解决基层县级财政的运行紧张局面。同时,建议中央加快推进收入划分改革,对中央与地方共享的国有资源性收入提高地方分享比例,对在地方的央属垄断性企业原属中央独享的税收收入给予地方一定比例分享,以调动地方增加财政收入的积极性。
五是全国牢固树立过紧日子思想,大力压减一般性支出,压减资金用于加大“六保”保障力度。积极的财政政策要大力提质增效,实施更大规模的减税降费;优化财政支出结构,树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,加大对重点领域支持力度,提高资金配置效率,有效降低企业负担。深化暂存暂付款清理消化攻坚行动,加大公共资源资产盘活力度,大幅提升资金资源使用效率。
(二)省以下各级政府的应对政策
一是积极探索在省以下各级政府进一步减税降费的空间和着力点,释放更大政策红利,施以经济增长强刺激。建议对照出台的减税降费政策清单,大力清理与规范省和市县出台的非规范性收费项目,仔细研判对企业和公民个人的各种收费(含垄断行业收费)的合规性、合理性,进一步削减各收费项目和收费事项,尽可能降低制度性交易成本。同时,加大对乱收费、乱罚款的整治和查处力度,能够让老百姓看到“红套套”明显减少。坚持普惠性减税和结构性减税相结合,全面贯彻落实增值税税率下调、所得税减半征收、提高企业研发费用加计扣除比例和范围等已明确的减税政策。同时,建议对一些地方性税种如城镇土地使用税、耕地占用税、房产税、车船使用税、印花税等实施减免,或者区别产业、行业实施减免的可能性研究,并尽快出台施行方案,切实惠及制造业,特别是大中型制造企业,助力其转型升级。
二是借鉴杭州等地做法,发放消费券,以消费的乘数效应拉动经济增长。消费券是专用券的一种,是实现经济政策的工具之一。当经济不景气导致民间消费能力大幅衰退时,政府或者企业发放给居民消费券,作为居民未来消费时的支付凭证,期待借由增加居民的购买力与消费欲望的方式以振兴消费活动,甚而进一步带动生产与投资等活动的成长,加速经济的复苏。在金融危机特殊时期,消费券逐渐成为促销售、保增长的重要手段之一。虽然消费券是以促进消费为目的,但也可以作为社会救济工具之用。也有两者相混,既以振兴消费为目标,实施方式又如同社会救济。混合型的政策形成背景可能比较复杂,而非仅有经济因素的考量。
三是整合政府资源和财力,加快全口径预算管理和预算绩效管理进程。通过强化“四本预算”管理,将政府收支全部纳入预算管理后,尽快实现“四本预算”统一严格的管控,促进财政效能提升。可按照“先易后难、分类推进”原则,先行整合财政力量,将挖潜财政资金、盘活存量资金和资产变现收入、暂时不急用财政资金和各类调入资金及使用结转结余等纳入政府一般预算,用于保障重点支出。
四是切实做好地方政府隐性债务风险防范和化解。基层政府做实做细并严格执行化债方案,依法依规稳妥推进隐性债务化解,通过隔离管理、担保撤退、有效置换、积极偿还等,切实降低市县政府债务负担。下大力整改PPP、政府购买服务中的不规范行为,严禁各种违法违规担保和变相举债。积极争取中央允许地方把部分非银行金融机构贷款等高息隐性债务,通过合理置换转化为低息政府债务,切实减轻地方政府还本付息压力。
五是实施更加严格的绩效考评制度,更加注重财政支出绩效。财政形势越是严峻越是需要加强一般性支出管理。牢固树立“花钱必问效”意识,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,推进将绩效管理覆盖所有财政资金,延伸到基层单位和资金使用终端,强化资金使用单位的绩效责任。严格清理盘活存量资金,完善结余结转资金定期清理和适时清理机制,对当年预算安排的除科研经费和中央专项资金外,其余资金在年底前未支出的原则上一律收回。把政策制定实施评价放在与财政资金使用绩效评价同等重要地位,建立重点政策出台前绩效预估制度,加强对重点政策实施情况跟踪问效,增强制度有效性。
六是财政政策着力于“失业救助”向“就业扶持”的转换,留住高端人才。各级政府及其相关部门应进一步充实和完善就业创业的扶持及奖补政策,积极支持就业;针对经济社会发展核心关键技术的研发,“定向式”制定激励科技人员创新和科研成果转化的财政政策,加大吸纳高素质人才的政策力度,为未来经济增长和社会进步奠定坚实的人才基础;强化财政支持,引导和支持各类创新主体建立创新联盟和跨界创新平台,建立基于产业链的不同区域、不同主体的协同创新平台,促进跨区域、跨领域协同创新发展,为高层次人才打造和开辟发展空间。
七是对地方政府基金和地方政府专项债券开展政策目标与绩效的考评。政府基金和政府专项债券作为财政重要杠杆之一,其性质决定其专用性和时段性。多年的积淀已经形成了政府基金林立局面,一些已经完成特定任务的政府基金因长时间的滞存而失去了活力,甚至改变了性质和功能。建议由省级政府、财政部门牵头,通过对地方政府基金的政策目标与绩效进行评价,保障统筹用好各类产业发展及引导基金。
责任编辑 张小莉
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