摘要:
湖南省浏阳市自2012年启动财政预算绩效管理以来,绩效理念逐步树立,工作基础日益夯实,管理效益不断提高,在县级财政预算绩效管理方面取得了积极成效。
(一)建章立制,夯实预算绩效管理工作基础。成立预算绩效管理工作领导小组,单独设立绩效管理科,选配专职人员,建立绩效管理队伍。建立财政局内部考核制度,将各部门绩效目标申报、绩效自评等工作纳入各业务科室工作考核,以加强配合协调,形成内部合力。通过多种媒介宣传预算绩效管理及工作进展情况,营造工作氛围。分期分批组织中介机构、预算单位进行预算绩效管理业务培训,做到业务培训全覆盖。
(二)试点推进,逐步实现预算绩效全过程管理。为顺利推进预算绩效管理,浏阳市坚持“先简后繁,先易后难,由点及面”的原则,先后开展重点评价、绩效监控、部门支出整体评价等试点工作,通过试点发现不足,总结经验,然后逐步推广。在绩效目标申报方面,从最初要求预算单位部门预算100万元以上项目资金申报绩效目标,到目前所有50万元以上项目资金都要求申报绩效目标,并要求申报的绩效目标从数量、质量、成本和时效等方面进行细化。2014年纳入绩效目标管理的项目共55个,金额33375万元。在绩效自评和第...
湖南省浏阳市自2012年启动财政预算绩效管理以来,绩效理念逐步树立,工作基础日益夯实,管理效益不断提高,在县级财政预算绩效管理方面取得了积极成效。
(一)建章立制,夯实预算绩效管理工作基础。成立预算绩效管理工作领导小组,单独设立绩效管理科,选配专职人员,建立绩效管理队伍。建立财政局内部考核制度,将各部门绩效目标申报、绩效自评等工作纳入各业务科室工作考核,以加强配合协调,形成内部合力。通过多种媒介宣传预算绩效管理及工作进展情况,营造工作氛围。分期分批组织中介机构、预算单位进行预算绩效管理业务培训,做到业务培训全覆盖。
(二)试点推进,逐步实现预算绩效全过程管理。为顺利推进预算绩效管理,浏阳市坚持“先简后繁,先易后难,由点及面”的原则,先后开展重点评价、绩效监控、部门支出整体评价等试点工作,通过试点发现不足,总结经验,然后逐步推广。在绩效目标申报方面,从最初要求预算单位部门预算100万元以上项目资金申报绩效目标,到目前所有50万元以上项目资金都要求申报绩效目标,并要求申报的绩效目标从数量、质量、成本和时效等方面进行细化。2014年纳入绩效目标管理的项目共55个,金额33375万元。在绩效自评和第三方重点评价方面,先要求完成规定动作,单位熟悉工作流程后再提高质量、规范要求。2013年开展重点评价的项目共15个,金额14106万元。在绩效评价结果应用方面,将评价结果反馈到预算单位并要求整改,将部分评价结果按照信息公开规定在财政内网公开,促进绩效导向机制逐步建立。
(三)创新方法,实现绩效目标管理信息化。浏阳市利用现有财政信息化平台,先实行绩效目标管理作息化,再将绩效管理其他环节逐步纳入,最终实现全过程信息化管理。具体做法是,在财政项目库管理系统中设立预算绩效目标申报系统模块,纳入部门预算编制系统,与部门预算编制进行对接,实现对绩效目标编制、审核、批复全过程的信息化管理。系统模块包含项目基本情况、项目绩效目标申报、业务查询等,分别实现财政性资金项目建设的综合管理、动态监控和查询功能。另外,浏阳市按照信息化要求,将绩效目标申报纳入全口径预算编制工作方案中,要求各单位在部门预算编制系统中对50万元以上(含50万元)项目申报绩效目标。绩效目标申报采取与部门预算“三同步”方式进行,即同步编制、同步审核,同步批复。在预算编制“一上”环节各单位在财政项目库管理系统中录入项目绩效管理项目基本信息、项目实施、起止时间、进度计划、年度目标、产出指标和效益指标等,申报绩效目标。在“一下”环节财政部门将审核意见反馈到各单位。在“二上”环节预算单位按照审核意见进行调整和修改绩效目标,经审核合格后方可进入下一步预算编审流程。
几年来,浏阳市在预算绩效管理改革中努力推进,积极实践,取得较好成绩,但是在改革实施过程中也存在一些问题,主要表现在:一是机制建设还不健全。财政部门、预算部门、项目实施单位在绩效管理中的责任还不明确,对开展预算绩效管理工作缺乏行之有效的考核制度体系。对中介机构未按要求开展评价工作、评价报告的要素不齐全、质量达不到要求以及评价工作人员违反工作纪律等情况缺乏有效的制约措施。二是预算绩效管理的对象范围覆盖不广。目前浏阳市预算绩效管理的范围主要为县级年初部门预算项目资金,对部门整体支出和年中追加资金以及政府重点投融资项目很少涉及。2013年纳入绩效目标管理的项目金额33375万元。占市本级财政支出的比例仅为9.8%,占市本级项目支出的比例仅为14.7%。从区域来看,对辖区内各经济开发区和乡镇级财政支出尚未开展绩效管理工作。从经费性质来看,绩效管理的对象主要是项目资金,部门整体支出绩效评价面较窄,对基本支出还没有实行绩效管理。
进一步深入推进县级财政预算绩效管理,可从以下建议入手:
(一)加强组织领导,明确绩效管理工作职责。财政部门要把推进预算绩效管理作为深化财政改革的一项重要工作来抓,切实加强对预算绩效管理的组织、指导、协调和监督工作。部门预算编制、国库集中支付、政府采购、投资评审等多项财政管理改革工作都与预算绩效管理工作密切相关,要统筹协同推进,相互支持配合,注重发挥改革整体效应。审计、监察等部门加大对预算绩效管理的监督力度,促进各部门强化预算支出责任和效率。
(二)完善预算绩效管理制度体系。一是完善预算绩效全过程管理办法。在绩效目标申报、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节,分门别类建立具体的业务管理制度,明确具体业务要求。如评价结果应用方面,明确评价结果与预算安排挂钩的具体办法,以及评价结果公开公示、报送制度等。二是建立社会中介考核制度。明确评价基础工作、评价问题反映、评价意见提出等相应要求,促进第三方评价质量提升。三是加强业务规程建设。依据相关规定对预算绩效管理各环节分别制定系统、规范的绩效管理工作流程和操作细则,对各相关机构和人员的职责予以明确,明确规范操作程序和质量控制要求,建立分级分类、适用高效、便于操作的实施细则及业务规范。四是完善绩效评价指标体系。规范使用共性指标,突出项目特色,细化、量化个性指标;加强项目信息收集,特别是项目标准值的收集和整理,参照行业标准科学合理设置权重分值,使评价指标能真正体现项目特点,全面准确评价项目绩效。
(三)实行信息化管理。进一步完善绩效信息系统建设,加快信息系统研发,实行绩效目标申报、绩效监控、绩效自评、绩效重点评价和评价结果应用全过程信息化管理。加强与其他财政管理软件的对接和信息共享,将预算绩效管理信息化融入财政信息一体化管理中。加强绩效信息数据分析能力,切实提升绩效信息的质量。
责任编辑 张敏