时间:2019-12-18 作者:
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摘要:
湖北省财政厅
近三年来,湖北财政按照中央关于“推动社会主义文化大发展大繁荣”的总体部署和要求,紧紧围绕省委、省政府提出的建设文化强省的战略目标,坚持增加支出与管理增效并重,繁荣文化事业与加快发展文化产业并举,深化文化体制改革与完善扶持政策同步,累计筹措资金182亿元,年均递增24%,加大对文化事业和文化产业的投入力度,有力地促进了湖北文化的繁荣发展,全省人民群众文化权益得到了更好的保障,文化在促进全省经济社会发展中的作用更加凸显,为促进湖北实施“建成支点、走在前列”发展战略提供了强有力的文化支撑。
(一)积极支持重点文化工程和重大文化活动
重点文化工程星罗棋布。已建成的重点文化工程有省图书馆新馆(投资8.2亿元),恩施州群艺馆、大剧院、博物馆(投资8亿元),襄阳市图书馆、群艺馆(6亿元),孝感市应城市文化体育公园(投资5亿元),恩施州来凤县“龙凤民族文化中心”和“龙凤体育中心”(投资6亿元),黄冈市红安县文化中心(投资2亿元)等一批现代化文化基础设施。已开工正在建设的重点文化工程有省博物馆三期工程(投资10亿元)、襄阳市谷城市五谷文化广场和文化中心(投资4.3亿元)、省太子山文化创作交...
湖北省财政厅
近三年来,湖北财政按照中央关于“推动社会主义文化大发展大繁荣”的总体部署和要求,紧紧围绕省委、省政府提出的建设文化强省的战略目标,坚持增加支出与管理增效并重,繁荣文化事业与加快发展文化产业并举,深化文化体制改革与完善扶持政策同步,累计筹措资金182亿元,年均递增24%,加大对文化事业和文化产业的投入力度,有力地促进了湖北文化的繁荣发展,全省人民群众文化权益得到了更好的保障,文化在促进全省经济社会发展中的作用更加凸显,为促进湖北实施“建成支点、走在前列”发展战略提供了强有力的文化支撑。
(一)积极支持重点文化工程和重大文化活动
重点文化工程星罗棋布。已建成的重点文化工程有省图书馆新馆(投资8.2亿元),恩施州群艺馆、大剧院、博物馆(投资8亿元),襄阳市图书馆、群艺馆(6亿元),孝感市应城市文化体育公园(投资5亿元),恩施州来凤县“龙凤民族文化中心”和“龙凤体育中心”(投资6亿元),黄冈市红安县文化中心(投资2亿元)等一批现代化文化基础设施。已开工正在建设的重点文化工程有省博物馆三期工程(投资10亿元)、襄阳市谷城市五谷文化广场和文化中心(投资4.3亿元)、省太子山文化创作交流基地和长江书法博物院(投资2.4亿元)等项目。长江演艺中心、省艺术职院新校区建设等重大文化项目均已开始前期工作。上述重大文化项目的建设和投入使用,为湖北文化大发展大繁荣奠定了坚实的物质基础。
重大文化活动和文化精品精彩纷呈。湖北财政确保了对重大文化活动和精品创作的投入,促使文化活动空前活跃,呈现出数量多、级别高、亮点多、影响广等特点。如成功举办了第六届中国京剧艺术节、第二届全国智力运动会、第四届全国青年美术作品展•湖北巡展,参与承办了第六届中国原生态民歌大赛,多次举办省级各类地方戏艺术节、纪念辛亥革命100周年活动等赛事和活动;参加“十艺节”获奖取得历史性突破,京剧《建安轶事》荣获文华大奖,黄梅戏《妹娃要过河》、汉剧《宇宙锋》荣获文华优秀剧目奖,获奖剧目数和等次位居全国第二,获奖人数居全国第一。推出了一批优秀舞台艺术和美术作品,丰富了群众精神文化生活,充分展示了湖北文化建设的成果。
对外文化交流空前活跃。多次组团赴美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚和马耳他等国家和地区开展文化交流活动,有力地促进了湖北文化“走出去”,提高了湖北省的文化影响力。
(二)积极支持构筑和完善公共文化服务体系
公共文化网络体系初步建成。建成了覆盖省市县乡村的图书馆、群艺(文化)馆、美术馆、博物馆、流动舞台(图书)车、乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化广场(大院)等公共文化服务设施网络体系,打造了省级艺术团体公益性演出、优秀剧目全省巡演等一批公共文化服务品牌,实施了送戏下乡、农村广播电视村村响和户户通、文化信息资源共享、农村电影公益放映、广播电视无线覆盖等公共文化工程,基本满足了人民群众基本公共文化需求。全省1451个公共图书馆、文化馆、美术馆、乡镇综合文化站及168个博物馆(纪念馆)全部无障碍、零门槛进入,服务人次明显增长;为1028个乡镇综合文化站、234个社区文化中心、2099个社区文化活动室配置设备;为全省剧团配发流动舞台车99台,实现全覆盖;为57个市、县图书馆购置了流动图书车;支持4.2万个文化信息资源共享工程基层中心(服务点)为6000多万人次提供服务;每年送戏下乡2万多场、为农村电影公益放映30多万场、为农家书屋补充更新图书出版物数十万册,打造“长江讲坛”、“24小时自助图书馆”等一系列公共文化服务品牌,惠及群众约3000万人次。
公共文化服务示范创建活动初显成效。黄石市、襄阳市被评为全国公共文化服务示范区,“武汉之夏”、“小太阳”读书活动等被评为国家公共文化服务体系创建示范项目。开展省级公共文化服务示范区建设,建设共分三批进行,每两年一批、每批确定10个示范区,每个示范区补助100万元。
公共文化服务体系建设日臻完善。湖北省提出了到2020年公共文化建设的总体目标,制定了公共文化服务标准化建设结构框架,从服务内容标准、财政保障标准、技术标准和评价标准四个方面,分别对各级政府、各级公共文化服务机构提出了明确要求,拟委托第三方机构零点公司对公共文化服务的公众满意度进行独立评估,为实现公共文化服务的标准化、均等化、现代化提供了制度基础。建立公共文化服务的工作协调机制,将省委宣传部、省文化厅、省财政厅等30个单位纳入其中,共同助推公共文化服务体系建设。
(三)积极筹资支持公共文化服务
湖北财政配合有关部门在发展规划、社会投资、税收优惠、社会保障、企业薪酬等方面出台了一系列深化文化体制改革的配套文件,初步形成了“政府主导、财政扶持、社会参与、市场运作、多方共赢”的多元投入机制和运行方式。
县级图书馆、文化馆建设项目(“十二五”期间内省级每年安排4000万元支持20个项目,每个项目补助200万元)实施以来,拉动地方以各种方式投入60多亿元(不含土地费用),充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。
积极探索社会力量参与公共文化服务的新思路新办法,通过评选文化名人、命名表彰等方式,进一步调动了社会力量的积极性。劲牌公司等企业分别捐资1亿元、2000万元、1000万元、600万元建设大冶市文体公园、顶坜垴村文体设施、金牛虬川文化广场、举办潜江龙虾节等。
(四)积极探索文化遗产保护与经济发展相融合
充分发挥文化遗产的独特魅力与作用,把文化遗产保护与促进地方经济发展相结合,积极支持各地创办独具特色的民俗文化节,如黄石市矿冶文化旅游节、秭归端午文化节、十堰市世界传统武术节、随州市炎帝神农故里寻根节、咸宁市温泉文化旅游节等;大力支持荆州建设熊家冢“国家考古遗址公园”,有力地促进了各地经济社会事业的发展。支持开展“一县(镇)一品”活动,对特定区域有价值的文化资源进行有效整合,创办高知名度的文化品牌,并通过市场化运作,努力培育文化市场,逐渐凝聚了一批品味较高的文化消费者,实现了文化资源保护与经济发展的双赢。
(五)积极推进预算绩效管理
建立健全制度办法。先后出台了《湖北省“十二五”期间县级公共图书馆、文化馆建设实施办法》、《湖北省演艺集团公益性演出补贴管理暂行办法》、《国家及省级重点文物保护项目结项财务验收暂行办法》等,进一步提高了财政文化专项资金管理科学化、规范化水平,提高了财政资金的使用效益。
尝试开展预算绩效评价。2013年,所有项目预算文本均编制年度及长期绩效指标,明确指标数值;县级图书馆、文化馆建设项目被列为重点绩效评价项目,其绩效评价报告被评为优秀等次;2014年,省文化厅被列为总体绩效评价试点单位。此外,省文化厅、省图书馆和省博物馆还被列为年度同级财政审计的重点部门(单位),督促省文化厅加强预算绩效管理。
改革文化专项资金分配办法。省级扶持优势文化产业发展专项资金、宣传文化发展专项资金和文化事业建设费被列为竞争性分配试点项目,并按竞争性分配管理要求制定工作方案、绩效目标,以公开招标的方式,通过专家评审,确定了资金分配方案和扶持项目,实现了资金分配的公开公正透明。将分散于各部门的文化事业发展和农村文化建设资金,按照“用途不变、统筹安排、集中投入、注重实效”和“统一发展规划、统一投入重点、统一管理办法、统一项目审查、统一行文报批、分别组织实施”的原则分别整合为文化大发展大繁荣和农村文化建设专项资金,由省委宣传部和省文化厅牵头负责管理,防止项目单位多头申报和资金分配撒胡椒面。
不断加大资金使用监管力度。省财政厅会同文化厅组成9个检查组,累计安排53人次,赴13个市(州)、3个直管市和54个县市区,对2012—2013年10多亿元文化专项资金进行了全面检查,要求各地对发现的专项资金到位不及时、财务管理不规范以及未按要求使用专项资金等行为进行了整改;会同省文物局开展第一次可移动文物普查专项资金督查,督促各地按照政策规定和工作需要及时足额落实所需资金;狠抓预算执行进度,通过发函、约谈、结余结转资金清理等方式督促文化部门(单位)加快预算执行进度;抓好“三公”经费、预决算等政务信息公开,强化社会监督力度,提高文化资金使用效益。
创新政府公共文化服务提供模式。推出“菜单式”公共文化服务新模式,通过问卷调查、调研走访等方式,广泛了解基层群众的文化需求,制定公共文化服务供给指南,颁发给相关地区和单位,把公共文化服务主动权交给市民,由过去“政府送什么,群众接什么”变为“群众需要什么,政府送什么”的模式,实现了群众需求与服务项目的有效对接。推动政府部门由办文化向管文化转变,创新公共文化供给模式,通过政府购买服务的方式为广大人民群众提供公益演出、农村电影公益放映等公共文化服务。
责任编辑 刘永恒
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