时间:2019-12-18 作者:
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摘要:
辽宁省财政厅
多年来,辽宁省始终坚持教育优先发展的战略,以科学发展观为指导,以促进教育公平和提高教育质量为根本宗旨,以改革创新为强大动力,按照政府统筹、加大投入、规范管理、提高质量的思路,全面落实和办好教育的各项任务,不断探索促进义务教育均衡发展之路,并取得了历史性突破。
在财政收入快速增长的支撑下,辽宁省不断调整优化财政支出结构,补短板,抓关键,提内涵,兜底线,努力缩小城乡之间、地区之间和校际之间教育差距,使义务教育阶段的学生都能够享受到基本相同的优质教育资源,为推动义务教育均衡发展提供有力的经费保障。
(一)守住民生底线,以实施义务教育实验室建设项目为重点,全面改善农村及城市薄弱学校办学条件
近年来,随着农村义务教育经费保障机制改革的实施,辽宁省农村义务教育学校办学条件得到了极大改善。但是,部分边远和贫困地区仍然存在着教学条件差,宿舍食堂等生活设施不足等问题,尤其是义务教育学校实验室及实验仪器等设施设备与城市学校相比有很大的差距。为了让农村及城市薄弱学校的孩子与城市及优质学校的孩子一样享受到平等的教学资源,2013年,辽宁省下达了专项资金3000万元,对辽西地区部分...
辽宁省财政厅
多年来,辽宁省始终坚持教育优先发展的战略,以科学发展观为指导,以促进教育公平和提高教育质量为根本宗旨,以改革创新为强大动力,按照政府统筹、加大投入、规范管理、提高质量的思路,全面落实和办好教育的各项任务,不断探索促进义务教育均衡发展之路,并取得了历史性突破。
在财政收入快速增长的支撑下,辽宁省不断调整优化财政支出结构,补短板,抓关键,提内涵,兜底线,努力缩小城乡之间、地区之间和校际之间教育差距,使义务教育阶段的学生都能够享受到基本相同的优质教育资源,为推动义务教育均衡发展提供有力的经费保障。
(一)守住民生底线,以实施义务教育实验室建设项目为重点,全面改善农村及城市薄弱学校办学条件
近年来,随着农村义务教育经费保障机制改革的实施,辽宁省农村义务教育学校办学条件得到了极大改善。但是,部分边远和贫困地区仍然存在着教学条件差,宿舍食堂等生活设施不足等问题,尤其是义务教育学校实验室及实验仪器等设施设备与城市学校相比有很大的差距。为了让农村及城市薄弱学校的孩子与城市及优质学校的孩子一样享受到平等的教学资源,2013年,辽宁省下达了专项资金3000万元,对辽西地区部分小学和初中学生更换了新的课桌椅,在2014—2018年开始实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目。一是2013年开始实施义务教育学校实验室建设,安排并下达资金7000万元,按照70万元的标准,统筹建设初中物理实验室、化学实验室、生物实验室和语言教室,同时加强义务教育实验室和语言教室人员配备与教师培训工作,并逐步建立健全义务教育学校教学实验仪器设备定期更新长效机制,以确保学校实验室长期有效发挥作用。二是将“继续推进辽西北农村中小学营养餐改善试点工作,试点县农村义务教育学校全部建成标准化食堂”纳入省政府2014年重点民生实事。按省、市、县4:4:2分担,下达彰武、西丰两个试点县2014学年学生营养餐改善省补助资金1787万元,每生日补贴3元,惠及89所学校5.6万学生,实现了全覆盖;省财政计划投入2400万元,推进试点县35所学校(彰武县9所、西丰县26所)标准化食堂建设,惠及学生1.63万人。三是下发省教育厅、省发展改革委、省财政厅《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》,按照“覆盖贫困地区、聚焦薄弱学校,坚持勤俭办学、满足基本需要,加强省级统筹、分校逐步实施”的实施原则和均衡发展九年义务教育的要求,统筹规划,突出重点,因地制宜,循序渐进,加强科学化精细化管理,着力提高资金使用绩效,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,深入推进义务教育学校标准化建设。
(二)优化支出结构,以提高师资质量为核心,促进义务教育均衡发展
目前,全省在义务教育均衡发展中面临的主要矛盾已经从硬件条件的城乡差异,转变为城乡教师资源的不均衡。针对这一问题,近年来全省做了大量的探索实践。一是加大财政投入,设立教师培训专项经费,分层、分类培训中小学教师,提高义务教育师资水平。2004年以来,全省实施了中小学高素质教师队伍建设工程,制定了切实可行的培训实施方案,实施“1123园丁计划”,分别按中小学教师总量1%、10%、20%、30%的比例,建立省、市、县、校四级骨干教师梯队并开展培训。为扭转农村中小学教师素质整体偏低的现状,制定并启动了《辽宁省2004—2007年农村中小学教师队伍整体素质提高工程方案》。2013年,专门安排资金2500万元,支持从城区办学水平高、教育质量好的学校选派350名教师到省内边远贫困地区支教一年,同时利用国家级、省级教师培训项目为边远贫困地区培训骨干教师和紧缺专业教师,为提高边远贫困地区教育质量提供人才支撑。二是开展城区优质中小学校长到农村中小学挂职任校长工作,充实农村中小学校长队伍。每年从城区选派50名左右优质中小学校长或副校长到农村中小学进行三年一周期的挂职担任校长工作。对这些挂职校长的管理方面,采取省里备案、市县共管、接收县为主的方式;挂职校长与接收县教育局签订工作协议,明确具体目标;并建立工作档案,每年省里统一组织考核。对这些校长的奖励激励方面,采取了一系列优惠政策,对挂职校长挂职期间给予每年2万元的生活补贴,挂职校长期满合格优先提拔使用,同时为接收挂职校长的学校提供每年不少于10万元的专项补助。三是开展多项工程,吸引高校毕业生投身农村教育事业,为农村教育质量的整体提升提供师资保障。为了吸引高校毕业生投身农村教育事业,专门实施了农村义务教育学校教师特设岗位计划,在编制管理、待遇保障等方面均给予了优惠政策。特岗教师在大学期间申领国家助学贷款且服务期满两年以上的,其贷款本金和利息由政府代为偿还;工作满四年,其学费由政府一次性返还。同时在高校毕业生“三支一扶”计划和大学生志愿服务辽西北计划中专门设置一定的名额,并给予各方面优惠政策,吸引高校毕业生到农村学校任教。
(三)关注薄弱环节,以开展特殊教育学校专用教室建设项目为契机,补齐教育全面发展的短板
长期以来,特殊教育是辽宁省教育发展中的薄弱环节,主要表现为教育资源短缺、投入不足、师资队伍不健全,体制机制不完善等,特别是特殊教育学校专用教室严重缺乏,使其难以正常开展教育教学和康复训练活动。为进一步加快全省特殊教育发展,一是切实落实并逐步提高特殊教育教师待遇。特殊教育教师工资全面纳入财政保障范围,确保特殊教育教师工资和特殊岗位补助津贴足额发放。对普通学校承担随班就读任务的教师给予适当补助。二是加大标准化特殊教育学校建设力度。省财政一次性安排2亿元,全面改善现有特殊教育学校办学条件,达到省定建设标准。三是建立特殊教育学校生均公用经费基准定额动态调整机制。全省特殊教育学校生均公用经费基准定额按普通学校同年级生均公用经费基准定额的6—10倍确定。普通学校特教班和随班就读特教生生均公用经费基准定额参照上述标准执行。四是不断完善特殊教育资助体系建设。从义务教育阶段的残疾儿童到中等职业学校一二年级在校生中的残疾学生,以及普通高校全日制本专科在校生中家庭经济困难的残疾学生,全部享受国家助学金。
辽宁省委、省政府高度重视义务教育工作,把推进义务教育均衡发展作为促进教育公平的重要抓手,切实加强省级政府统筹,强化以县为主管理,全面落实政府主体责任,通过实施一系列重大工程和计划,城乡义务教育均衡发展取得了明显成效。
(一)义务教育学校标准化和教育信息化建设不断加强,办学条件显著改善,城乡和校际间办学条件差距明显缩小
随着义务教育学校布局调整工作的开展,政府增加教育经费投入,以城区薄弱学校改造和农村九年一贯制(寄宿制)学校建设为重点,有效整合了教育教学资源。到2010年,全省共投入资金30亿多元,改造了960余所薄弱学校,全面完成薄弱学校改造的工作目标。共投资70多亿元,建设标准化农村九年一贯制(寄宿制)学校940所,基本实现了一乡(镇)一校的建设目标,同时撤并了5601所(个)布局不合理的薄弱中小学和教学点,极大地推进了义务教育学校标准化建设。在2011年全省20%的义务教育学校(1436所)达到省定办学标准的基础上,2012年内再有20%的义务教育学校(1351所)完成标准化建设,到2015年,6386所义务教育学校将全部达到省定标准。同时,加强学校教育信息化建设,在全国率先实现了校校通,建设了基础教育与教师网、省基础教育资源网,网上实名注册教师已达22.6万人,网上资源总量达到12T,省市级义务教育精品课例覆盖了义务教育阶段的主要学科,这些精品课例已通过电视和网络,传送到千家万户。缩小了区域内学校间在办学条件和办学水平方面的差距,促进了区域内义务教育均衡发展。
(二)贫困家庭学生、进城务工人员子女、残疾学生和问题少年得到关爱,教育公平得到了全力促进
从2006年开始,辽宁省对农村义务教育阶段学生逐步实现了“两免一补”,并于2012年开始对城市义务教育阶段学生97.3万人免除学杂杂费。又根据国家有关要求并结合全省实际,将农村义务教育学校生均公用经费基准定额提高200元,省财政筹集并拨付补助资金9.4亿元,确保了辽宁省5000余所农村义务教育学校均能良好运转。同时对城市家庭经济困难学生免除教科书费,对城市家庭经济困难寄宿生提供生活费补助,享受这项政策的学生人数达到了158万人。另外,进城务工人员子女和城市其他学生一样也享受免收学杂费等优惠政策,实现了进城务工人员子女全部就近免费入学接受九年义务教育。截至目前,辽宁省已经接收进城务工人员子女14万多人。同时,残疾学生和问题少年都得到政府、社会、学校和家庭的关爱,教育公平得到了全力促进。
(三)教师队伍建设的体制机制创新、多元培训、校际交流、对口帮扶等措施得到加强,义务教育学校教师素质得到了全面提高
2012年,筹集安排专项资金3000万元,招聘1702名高校毕业生到农村任教,选派城区教师11546人次到农村交流支教,选派48名中小学校长到农村学校挂职。2013年,安排资金2500万元,支持从城区办学水平高、教育质量好的学校选派350名教师到省内边远贫困地区支教一年,同时利用国家级、省级教师培训项目为边远贫困地区培训骨干教师和紧缺专业教师,为提高边远贫困地区教育质量提供人才支撑。近年来,全省各级财政共投入2752万元,招聘了5000多名师范类本科生到农村中小学任教。到目前为止,到农村任教的高校师范毕业生和志愿者达到了3万余名,并有6万余名教师参加了校际间的交流,义务教育师资水平有了大幅度的提高。
责任编辑 雷艳
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