农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。随着我国农业现代生产技术的增强,农业生产力的逐步提高,在农村发展农民专业合作社成为必然趋势。但在实际工作中依然存在一些问题:一是发展资金不足。目前,农民专业合作社融资来源以农民入社缴纳的股金和生产互助资金为主,政府项目资金、银行借贷资金、部分企业资金和一些民间资金等所占比例甚微,实际有效供给有限,制约了合作社的进一步发展壮大。二是缺乏专业技术人才。农民专业合作社经营项目多以种植、畜牧、林业为主,在新品种引进、病虫害防治等方面缺少具有专业技术的农牧业人才,制约了农业生产的标准化、规模化和专业化。一些技术培训因缺乏系统性而使实际效果大打折扣。三是组织和制度建设滞后。部分合作社仍存有“等、靠、要”的心理,在政策运用、策略制定方面缺乏统一的规划,发展缓慢,无法与那些已经产业化、集约化、规模化的龙头企业抗衡。
农民专业合作社是适应农业现阶段的要求而产生的,对于解决农业现阶段单个小规模的家庭经营和不断变化、扩大的市场需求之间的矛盾具有重要意义。要想切实发挥合作社在发展农村经济、促进农村发展中的有效作用,建议采取以下措施:
(一)拓宽资金来源渠道。建立完善农民专业合作社发展资金投入机制,建议财政部门在每年的预算中安排一定比例的专项资金,通过补贴和奖励的形式支持合作社的规范发展。在信贷方面,积极协调金融部门,提供一定额度的低息或贴息优惠贷款,简化信贷手续,使合作社能够以较低的利率顺利获得发展资金。同时,在农民专业合作社的起步阶段以及各流通环节,贯彻落实各项税收优惠政策。
(二)加强人才培养。下大力气做好专业技术人才、市场营销人才、社员培训等工作。如通过双向选择,从大学生人才库中输送一批专业人才到合作社任职锻炼;制定系统的人才培训规划,加大对全体社员的培训力度;因地制宜创新培训内容,注重培养具有一定的经营管理经验、善于规范操作和团队合作的管理人才。另外,根据农业生产的周期性、季节性和预先投入性,注重培养信息人才,引导和帮助合作社装备计算机并连接互联网,拓宽信息获取渠道,提高信息的利用价值。
(三)完善组织、制度建设。进一步增强农民群众新型合作的理念和依法办社的意识,增强广大干部依法支持和促进农民专业合作组织发展的意识和能力,营造支持合作社发展的良好氛围。认真贯彻《农民专业合作社法》,健全、规范合作社民主管理制度,建立健全监督机制,保证其依法经营、健康发展。通过典型示范,完善体现合作制原则的分配机制,建立合作社管理经营者激励机制以及合作社产品责任追溯机制。
(四)与农业综合开发相结合。近几年,随着国家农业综合开发扶持资金规模不断加大,扶持范围越来越广,合作社作为农业规模效应的载体,应注重与农业综合开发的有机结合。如抓住土地综合治理的契机,依托土地股份合作制和规模经营,推进农用地地块和农业生产布局集中连片,加强农田基础设施建设,以提高合作社在农业生产方面的规模化、集约化、机械化水平。在农业综合开发项目申报中,适当降低和放宽合作社的申报条件,只要具备法人资格,生产经营正常,辐射带动能力强,主导产品市场前景好、效益高,都应该允许其申报项目。财
责任编辑 张敏