时间:2020-02-13 作者:李东升 刘臣祥 朱教国 (作者单位:湖北省南漳县财政局)
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摘要:
近年来,我国充分发挥农业科技的作用,实现了从农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越,但我国农业科技贡献率和农业科技成果转化率均不到45%,远远低于发达国家70%—80%的水平。财政部门应坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越发展,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
一、制约农业科技创新和科技推广的因素
(一)农业科技成果与农民增产、增收需求不适应。从全国农业科技成果来看,总量虽然不少,有5万多项,但存在“四多四少”问题,即增产性技术多,提质增效性技术少;粮食作物方面技术多,经济作物和多种经营方面技术少;产前、产中技术多,加工技术少;高成本技术多,低成本技术少。当前,市场需求的是高品质、高营养、环保、无公害食品,而我国主要农产品生产大多只追求数量,不仅成本高而且品质也比较差,缺乏市场竞争力,农业产量与品质的矛盾、农民增产与增收的矛盾较为突出。
(二)农业科研、推广人员匮乏。目前我国农业科研人员无论在数量还...
近年来,我国充分发挥农业科技的作用,实现了从农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越,但我国农业科技贡献率和农业科技成果转化率均不到45%,远远低于发达国家70%—80%的水平。财政部门应坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越发展,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
一、制约农业科技创新和科技推广的因素
(一)农业科技成果与农民增产、增收需求不适应。从全国农业科技成果来看,总量虽然不少,有5万多项,但存在“四多四少”问题,即增产性技术多,提质增效性技术少;粮食作物方面技术多,经济作物和多种经营方面技术少;产前、产中技术多,加工技术少;高成本技术多,低成本技术少。当前,市场需求的是高品质、高营养、环保、无公害食品,而我国主要农产品生产大多只追求数量,不仅成本高而且品质也比较差,缺乏市场竞争力,农业产量与品质的矛盾、农民增产与增收的矛盾较为突出。
(二)农业科研、推广人员匮乏。目前我国农业科研人员无论在数量还是在质量方面都难以满足农业科技创新的实际需要。据统计,我国每万名农村人口中仅有5—6名科技人员,而美国、日本等发达国家则有40多名。由于环境及待遇不好,基层农技部门很难吸引高学历人才,具有学士学位的不到30%,具有硕士学位的不到3%,博士学位获得者仅占0.5%,农技队伍整体知识水平低。而且,80%集中在种养等产中阶段,产前科研、产后加工、保质保鲜等领域专业人员极少,人员结构不合理。基层农技推广队伍建设面临的问题更为严峻,乡镇机构改革后,大多数乡镇对农业生产、农机维修、畜牧养殖等实行“以钱养事”机制,很多基层农技部门“有钱就做事”、无钱自己做自己的生意。同时,基层农技推广人员缺乏知识更新和进修深造机会,专业知识普遍老化,难以跟上现代农业技术发展的步伐。
(三)农民对新技术接纳能力差。目前在农村,种田耕地的大多数是50多岁以上老人的和一部分妇女,大多数青壮劳力均外出务工。留守老人和妇女文化素质普遍偏低,接受新鲜事物的能力差,一定程度上制约着农业科技推广整体质量的提高。
(四)农户分散经营制约着农业新技术的采用。我国人多地少,户均经营规模小,而且每户耕种的土地田块分散,相邻田块间的品种“插花”经营。这种超小型和分散经营,不仅不利于农作物的田间管理,更不利于农户采用新技术,尤其是机械耕作、化学除草、病虫害防治和中低产田改造等规模效益明显的技术。此外,一些地方由于土地承包经营权不稳定,农民对增加科技投入缺乏长期的获益保障,一定程度上也阻碍着农民采用新技术。
(五)科研、教育、推广部门缺乏协调配合。当前农业科研、教育和推广三部门仍然是条块分割,各自为政,各行其是,尚未形成整体优势。例如,有的科教单位为追求自身经济利益,对科技成果尤其是重大科技成果,搞“零星有偿转让”,不愿意靠推广部门的网络体系推广。有的科研单位由于缺乏对市场的了解,研究工作缺乏针对性,研究成果缺少实用性和可行性。
(六)对农业科研推广投入相对不足。近几年,我国各级财政均加大了“三农”投入,但从结构上看,用于粮食生产、农业基础设施建设、农业生态环保的较多,而科技投入相对较少,支农支出结构不合理。再从地方财政实际来看,目前大多县(市、区)财政都不十分富裕,在基础设施建设、民生工程建设等方面的配套压力比较大,农业科研投入更是力不从心。
二、财政支持农业科技创新的对策思考
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,应发挥积极财政作用,支持农业科技的公共性、基础性和社会性建设,增加农业和农产品的科技含量。
(一)广辟资金来源,增加农业科技投入。在预算安排中,加大对“三农”尤其是农业科技的支持力度,建立合理机制,保证稳定增长。开辟新的资金来源,研究制定农业科技投入新机制。建议将土地出租、出卖、耕地占用收益的20%用于农业技术研究和推广,此外,还可以建立“农业技术发展专项基金”,专门用于农业科研、项目引进、示范和推广。采取财政贴息、以奖代补,民办公助、经营参股等多种方法,引导社会资金投入农业科研。制定税收等优惠政策,帮助各种农业技术服务组织提高资金积累能力,增加对农业科技研发和科技成果推广的投入。
(二)支持农业科研体制改革,切实解决科技与生产脱节的问题。改革现有远离农民、脱离市场的农业科研体制,对于提供公共服务、从事关键性和前沿性技术研究的农业科研机构,按非营利机构的机制运行和管理,财政通过竞争择优、政府采购的方式提供科研项目和基地建设经费,并予以必要的政策扶持。同时,大力支持科研机构转制,帮助其建立现代企业制度和管理模式,使其具有明晰的产权关系,形成有效的激励机制。完善产权保护制度,消除市场准入的规模和产业障碍,促进民营中小科技企业发展。支持农业技术集成创新力度,加强部门、地方、科研机构与农民之间的协调与配合,围绕农业生产中的关键技术问题,发挥各自优势,集中攻关。
(三)支持农业科技服务体系建设,为成果转让和技术推广搭建平台。支持农村中介服务机构建设,依托高等学校、研究开发机构的人才和技术,形成风险共担、利益共享、优势互补、共同发展的利益共同体或产业技术联盟。支持科技超市、农技服务中心等中介服务机构建设。鼓励发展专业技术协会等农村专业合作组织,支持其推广农业新品种和新技术,提高农业科技成果转化能力。支持优秀科技人员到农村创建科技实体,从事科技创业。
(四)建立土地合理流转机制,为科技推广提供空间。完善农村土地承包责任制,促使土地在资源配置过程中合理自由流动,从而实现农业产业化、规模化和集约化,有效降低农业科技推广的成本。
(五)支持科技进村入户,培养新型农民。依托职业技术学校、农民实用技术学校、乡镇电教中心、农民夜校等,开展“一看就懂、一学就会、学了能用、用了能富”的现代农业科技知识培训,提高农民科技文化素质。选拔农村青年、农村致富带头人到高等学院、研究机构进修,使其成为农村实用技术推广的骨干力量。充分利用科技下乡、科普宣传月、科技活动周等形式,普及科技知识,提高科技素质。组织科技专家编写一批农村实用技术培训教材,制作一批农村实用技术VCD光盘,利用网络、电视、广播等手段,传播农业技术经济信息。
(六)建立信息服务网络,整合农业科技资源。支持农业科技信息系统建设,完善科技信息服务网络,建立科技信息交换制度,实现涉农科技信息资源共享。加快整合现有党政网、科技网、农经网等资源,利用电话、电视、电脑等多种接入手段,确保农业科技信息“进村入户”。支持农业信息数据的规范化和标准化建设,建立定期发布制度。创新服务模式,提高服务水平,通过农业科技“110”和气象服务等形式,及时为农民和各类生产经营主体提供病虫害防疫、自然灾害等信息。财
责任编辑 张蕊
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