时间:2020-02-13 作者:孟晔 (作者单位:国际关系学院)
[大]
[中]
[小]
摘要:
在公共采购快速发展的过程中,有一个趋势不容忽视,就是公共采购日益重视环境保护和生态平衡,不断朝着与环境、人类更友好、更和谐的方向发展。绿色公共采购是政府利用公共采购实现其环保政策目标的有效工具,在环境保护中发挥着举足轻重的作用,为可持续消费和生产做出了重要贡献。作为公共采购领域的先行者,欧盟无论在绿色采购制度体系建设方面,还是实践探索方面都走在了世界的前列。
一、绿色公共采购的实施评估
2009年普华永道会计师事务所发布了欧盟绿色公共采购统计信息的报告,对现有绿色公共采购的实施进行了评估和监测。报告选取了较好地履行绿色公共采购的奥地利、瑞典、英国、荷兰、丹麦、芬兰、德国等七个成员国的相关信息,说明了2006-2007年这些成员国绿色公共采购的水平和影响。
(一)实施绿色公共采购的水平
为了评估欧盟成员国实施绿色公共采购所达到的实际水平,报告设定了绿色公共采购实施水平的衡量指标:一是以采购金额衡量的绿色公共采购所占比例;二是以合同数量衡量的绿色公共采购所占比例。在两个指标中都以Coregreen、Comprehensive green和Non green作为分类标准进行了评估,其中Coregreen代表绿色采购核心标准,...
在公共采购快速发展的过程中,有一个趋势不容忽视,就是公共采购日益重视环境保护和生态平衡,不断朝着与环境、人类更友好、更和谐的方向发展。绿色公共采购是政府利用公共采购实现其环保政策目标的有效工具,在环境保护中发挥着举足轻重的作用,为可持续消费和生产做出了重要贡献。作为公共采购领域的先行者,欧盟无论在绿色采购制度体系建设方面,还是实践探索方面都走在了世界的前列。
一、绿色公共采购的实施评估
2009年普华永道会计师事务所发布了欧盟绿色公共采购统计信息的报告,对现有绿色公共采购的实施进行了评估和监测。报告选取了较好地履行绿色公共采购的奥地利、瑞典、英国、荷兰、丹麦、芬兰、德国等七个成员国的相关信息,说明了2006-2007年这些成员国绿色公共采购的水平和影响。
(一)实施绿色公共采购的水平
为了评估欧盟成员国实施绿色公共采购所达到的实际水平,报告设定了绿色公共采购实施水平的衡量指标:一是以采购金额衡量的绿色公共采购所占比例;二是以合同数量衡量的绿色公共采购所占比例。在两个指标中都以Coregreen、Comprehensive green和Non green作为分类标准进行了评估,其中Coregreen代表绿色采购核心标准,适用于跨成员国的任何采购机构,并能解决关键的环境影响问题;Comprehensivegreen代表综合标准,适用于希望购买市场上最好环保产品的采购机构;Non green代表没有采用绿色标准。
从图1可知,欧盟七个成员国绿色公共采购金额占公共采购总金额的比例从最低的荷兰(27%)到最高的英国(75%),实施绿色公共采购的平均水平达到了45%。根据这一指标,报告显示成员国实施绿色公共采购的十个产品和服务组的水平有较大差异。总体来说,家具和电力实施绿色公共采购的水平最高,分别达到82%和80%;而园艺和交通实施绿色公共采购的水平较低,分别为26%和19%。
以上数据表明,欧盟实施绿色公共采购的水平呈现了两个特点:一是平均水平约为50%;二是实施水平有较大差异,主要表现在各成员国之间的实施水平以及绿色采购的各类产品、服务的实施水平两方面。虽然欧盟实施绿色公共采购的水平有差异,但其总体发展趋势还是乐观的。英国、奥地利和瑞典等成员国实施绿色采购的水平表现最佳,会对其他成员国起到示范效应,进而带动整个欧盟提高其绿色采购的实施水平。
(二)实施绿色公共采购的影响
欧盟实施绿色公共采购所带来的影响主要体现在两个方面:一是对环境的影响,可以通过二氧化碳排放量的变化来衡量;二是对经济的影响,可以通过财政支出的变化来衡量。
1.绿色公共采购对二氧化碳排放量的影响
根据图3可知,在购买绿色产品时,可以减少二氧化碳排放量的幅度从德国的9%到荷兰的47%,七个国家平均减少25%。这意味着公共购买者有可能通过绿色公共采购大幅减少二氧化碳排放量。如果考虑到其他环境影响,如空气、土壤和水的污染或废弃物的减少,绿色公共采购将带来更多的环保益处。
2.绿色公共采购对财政的影响
绿色公共采购对财政的影响是根据生命周期成本的计算方法,对比绿色产品和非绿色产品的成本来体现的。这意味着对财政影响的评估,不仅要考虑购买产品或服务的采购成本,也要考虑产品的运营成本和报废处理成本。因此,绿色公共采购对财政的影响是通过分析所购产品的生命周期的所有阶段来实现的。
研究表明,绿色公共采购并不像人们通常认为的那样会增加成本,而是可以减少采购机构的成本。根据图4,欧盟绿色公共采购对财政支出的影响体现为:绿色公共采购实施水平约为50%的条件下,只有丹麦的成本增加了0.3%,其他成员国的成本都有不同程度的降低,其中英国降幅最大,达到5.7%。总体来说,实施绿色公共采购可以使采购机构的成本平均降低1%。这意味着尽管在采购程序中使用环境标准会直接导致采购成本的增加,但会平均降低采购机构间接成本约1%,其原因是绿色产品和服务的较高采购价格会被更低的运营、维修或处置费用所抵消。
二、绿色公共采购的实施经验
(一)绿色公共采购的推动模式。欧盟推动绿色公共采购的模式是自下而上。在推行绿色采购的过程中是以各成员国为主导,欧盟则发挥总体指导和协调作用。为了达到这个目标,各成员国根据各自情况,制定了国内的行动计划和方案,并有自己的一些特殊要求。如在绿色公共采购方面领先的成员国所做的不只是绿色采购,而是可持续采购,它考虑的范围更广,把社会问题也考虑进去。这些成功的实践也将带动其他成员国朝着这个方向努力和发展,进而带动整个欧盟绿色公共采购的发展。
(二)绿色公共采购的制度支持。欧盟建立了一套完整的制度体系,为绿色采购的实施提供了制度保障,创造了有利的环境。为了贯彻和落实绿色公共采购,欧盟从战略层面制定了指导纲要,进行了长远规划和布局,明确了目标和所需采取的行动;制定了相关的法律法规,为实施绿色采购提供了法律保障;从操作层面制定了具体的采购标准,使绿色采购的实施具有可操作性和可执行性。绿色公共采购制度体系极大地推动了欧盟绿色公共采购的发展,为促进环境保护及可持续发展做出了重要的贡献。
(三)绿色公共采购的配套政策支持。欧盟绿色公共采购不是独自和孤立发展的,没有局限在公共采购领域,而是与环境保护的其他政策相互配套和支撑的。绿色公共采购是融合在整合产品政策、生态标志、可持续生产和消费政策当中的。如生态标志是欧盟推动各类生产商进一步加强生态保护,使产品从设计、生产、销售、使用,直至最后的处理这一整个生命周期内都不会对生态环境带来危害的一种认证制度。公共采购的很多程序都可使用生态标志,包括订立技术规格、证明符合规格和评标时为环保特性加分等。因此,在欧盟绿色公共采购中,生态标志作为贯彻绿色采购标准的一个重要工具被广泛使用。欧盟绿色公共采购与其他环保政策相互配合和支持,进一步推动了绿色采购的贯彻和落实,充分发挥了保护环境的作用。
(四)绿色公共采购的技术支持。绿色公共采购的实践操作需要技术提供支撑,这些技术支持包括充分的绿色信息资源和创新的采购工具等。在欧盟绿色公共采购网站中,可以轻松地获得所有绿色公共采购的信息资源,其中包含战略政策、法律法规以及相关产品的标准和技术规格等。这些信息资源不仅有助于指导公共机构实施绿色采购,引导生产者进行绿色生产,还可以对私人消费者的消费行为产生影响,营造良好的社会风气。欧盟还创新了采购工具,为实施绿色公共采购提供技术支持。如将产品生命周期成本作为授予合同的一个标准,使绿色采购标准具有可操作性。一个环保的生命周期成本方法既要考虑投资、运营、维护以及报废处理的成本,还应考虑到外部环境成本。外部环境成本的评估为绿色采购标准的执行提供了可行的方法。
(五)绿色公共采购的管理支持。欧盟公共机构可以通过环境管理体系对公共绿色采购的环境影响和作用成果进行统一的管理,为实施绿色采购提供必要的管理支持。该体系提供自愿评估、报告以及执行环境绩效的最高标准。一方面,欧盟采购指令明确指出环境管理体系可以证明企业在环境管理方面的技术能力,特别是相关企业的技术设备能力和人员培训能力。供应商可以使用环境管理体系作为一种环境甄选标准的方法,来证明在合同履行期间,供应商有遵守招标人要求开展环境管理措施的能力。另一方面,开展绿色采购的公共机构可以使用环境管理体系明确地组织和监测其环境政策目标,如:环境管理体系提供了明确的内部沟通和报告结构的指导方针及环境改善协调的实用框架。
三、绿色公共采购的实施障碍
(一)缺少政治支持,对绿色采购认识不足。根据“2006年欧洲绿色公共采购”报告,有较高比例的公共机构都认为缺乏管理部门支持是广泛实施绿色公共采购的障碍。这表明,整个欧洲公共部门的高级官员对绿色公共采购议程的重要性认识不足,或他们没有将认识明确地传达给他们的采购人员。如许多公共机构对绿色产品相对成本了解不足,认为绿色产品采购成本过高;有的采购部门环保意识不强,不愿为实施绿色公共采购进行较大的调整和变化等。
(二)缺少环保标准和专家,难以贯彻和落实。一方面,产品和服务所建立的环境标准有限是实施绿色公共采购的一个障碍。公共机构没有为产品和服务用户提供明确的和可检验的标准,让他们在遵守公共采购指令和其他采购法规要求时,可将环保要求纳入到招投标程序之中,如没有建立数据库,没有加强宣传等。另一方面,缺乏熟悉环保标准的专家。公共机构的许多购买者不知道或不了解购买特定绿色产品和服务所产生的环境和社会影响。在某些情况下,购买者很难界定什么是“环境或社会可取的”产品和服务以及如何在招投标中纳入适当的标准来确定这些产品和服务。专家能准确地评估和验证投标者提交的信息是否符合环保标准也是一个挑战,在欧盟进行的相关调查中,有25%的受访者列举了实用工具和信息的缺乏。
(三)公共机构缺少合作,需要统一纳入管理系统。整个欧洲在系统地实施绿色公共采购方面,都存在公共机构根据自己的意愿单独行事的问题。公共采购机构缺乏实践经验的交流以及采购机构网络之间缺乏协调交流,已成为实施绿色公共采购过程中面临的一大障碍。为了提高绿色公共采购水平,正式和非正式的合作需求开始增长,联合采购是克服这些障碍的一个可行办法。分散的组织需要有效的管理制度,将其纳入管理系统统一执行和操作可以确保环境和社会的倡议获得广泛应用,这也同样适用于绿色公共采购。
(四)绿色采购相关人员缺乏培训,工作技能有待提高。绿色公共采购的成功执行要求相关的工作人员具有相应的实践知识、信息和技能。但在实际工作中,一些公共机构没有对采购人员执行绿色采购提供适当的培训,很多采购人员在执行具体采购任务时不具备相关技能,这是实施绿色公共采购中的一个突出问题。因此,要想提高实施水平就应加强对绿色采购相关人员的培训。培训的基本内容应包括:执行绿色公共采购的法律和技术方面的程序、生命周期成本的概念和最终用户对产品的可持续利用等相关知识和实践操作技能。
从欧盟的实践来看,绿色公共采购不是一蹴而就的,需要长期的战略规划和布局、协调统一的法律保障、明确可行的绿色采购标准,更需要公共机构和采购人员的贯彻执行,才能取得促进环保和可持续发展的实际效果。财
责任编辑 王静君
相关推荐