重庆市黔江区是一个“七山一水两分田”的山区,群众生活备受水、路等基础设施困扰。2009年,黔江区开始实施以农村基础设施建设、民生工程和乡村民主政治建设为主的一事一议财政奖补政策。财政局从建章立制、规范程序着手,探索了“三结合、三必须、三坚持”的“三三”机制,切实履行职责,实现了“把项目选择好、把项目实施好、把效益发挥好”的“三个好”。四年来,落实奖补资金4500余万元,村民筹资(筹劳折资)2800余万元,新修村道212公里,改扩建村道50公里,新建人行便道500公里,让15万余农村居民改善了生产生活条件,告别了“肩挑背扛”和“晴天一身灰,雨天一身泥”等困境,同时也迎来了农业农村大发展的新契机,带动新增生猪规模养殖户1200户、桑园8560亩、烤烟6550亩、猕猴桃500亩、脆红李1000亩、核桃1560亩、花卉苗圃270亩等,实现了经济效益和社会效益的“双丰收”。
(一)“三结合”把项目“选择好”
锦上添花政绩易显,雪中送炭群众得实惠。一事一议财政奖补项目是选择锦上添花,还是坚持雪中送炭,考量着管理者的责任与良心。黔江区财政局在项目安排上坚持“雪中送炭”的原则,按照“三结合”(结合实地查看、结合产业布局、结合农民自愿)进行评比,优先选择群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、受益面积大、村支“两委”得力、群众积极性最高的村级公益事业项目。所有的项目确定前都必须坚持实地查看,从源头上防止“形象工程”、“虚假项目”的出现,且实地查看能知晓群众真正的需求,了解群众是否真的自愿,项目申报是否经过民主决策。在结合实地查看确定一事一议项目的基础上,区财政局还坚持与产业布局和农民自愿结合,通过建立健全一事一议民主议事机制,发动群众积极参与项目管理,突出农民主体地位,同时优先支持与产业发展相结合的项目,办农民想办的事,未经民主议定的项目不上,多数农民不愿意的项目不上,让更多群众得到实惠。
(二)“三坚持”把项目“实施好”
区财政局坚持“责任连带机制”,实行一个乡镇只要有其中一个村居的任一个项目建设质量把关不严,则不再受理该乡镇所有村居的项目,并在全区范围内进行通报。事实证明,责任连带机制对乡镇强化项目管理责任作用十分明显。2010年,区财政局在验收一乡的村道路建设项目时发现,原本申报5公里的项目缩水为不到3公里,路面也存在水泥沙石厚度不足等质量问题,当即责令其整改并进行了全区通报,同时停止受理该乡2011年所有的一事一议项目。该乡在2012年申报项目时就主动提交了质量保证书,责任连带机制的实施强化了乡镇管理责任,增强了就近监管力。此外,区财政局还坚持“规范管理”和“绩效考评”,先后制定一事一议管理办法、公开公示、项目验收、档案管理、后期管护等制度,严把项目立项、资金拨付、前后对比等规范奖补程序。通过座谈、查阅资料、实地检查、询问群众等方式,对项目和资金管理、组织能力等方面进行绩效考评,考评结果运用到相关考核和以后年度项目安排,同时还针对部分乡镇项目实施进度缓慢、质量不高、票据使用不规范等问题,采取预留资金、影响对比、资金收回等措施确保项目建设质量不打折。
(三)“三必须”把效益“发挥好”
区财政局在确定一事一议财政奖补项目时首先要坚持“效益必须最佳”。2009年,市级贫困村石会镇中元村申请为该村6组68户244名村民在海拔1100米以上的高寒山区修建一条路。财政局组织人员进行了实地查看后,认为该地农民居住太分散,修路的代价太高,生态环境破坏较大,不符合“效益最佳化”的要求,即使项目建成后路面管护也困难,很难确保日常有车辆运营,村民出行难题也无法得到明显改善。他们与石会镇进行了对接,整合一事一议财政奖补、生态移民、扶贫搬迁等资金,支持该村6组的高山居民搬到地理位置相对平坦的1组进行集中安置建移民新村,投入100余万元资金完善了水、电、路等基础设施。2010年搬迁的第一批村民已通过发展银耳、乡村旅游等特色产业和就近务工等实现了搬得出、留得住。2012年启动二期建设,预计2013年就能全部建成入住,真正实现安居乐业。此外,区财政局还坚持资金必须整合和建护必须结合,以新农村建设为平台,将新农村建设、扶贫开发、农业综合开发、乡村道路建设、农村人畜饮水等支农专项资金和一事一议财政奖补资金“打捆”使用,分别管理、核算,集中财力办大事,避免出现“撒胡椒面”现象,同时建护结合,加强建后管护,制定管护制度,落实责任到人,定期进行查看,及时组织维修,防止“重修建、轻管护”的现象,让一事一议财政奖补项目长期发挥效益。财
责任编辑 李永佩