时间:2020-02-16 作者:吴伟 (作者单位:财政部国际司)
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摘要:
2013年2月12日,美国总统奥巴马在国情咨文中提出将与欧盟就“跨大西洋贸易和投资伙伴协定”(以下简称TTIP)展开谈判,欧盟积极响应。3月15日,日本正式宣布将加入美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴协定”(简称TPP),揭开TPP第三轮扩容序幕。至此,美国打造TTIP-TPP(即太平洋—大西洋经贸框架,以下简称“两洋经贸框架”),并在此基础上建立以美国为核心的全球经贸新格局的战略构想完全显现。“两洋经贸框架”的构建将对全球经贸体系的布局和变革产生深刻影响,它在强化美元国际结算货币和储备货币地位的同时,将利用新的经贸规则固化并制度化美国的超级垄断地位和巨额垄断利益,给新兴经济体设置新的市场准入障碍,遏制其发展势头。这将给我国开拓国际经贸合作、全面提升综合国力带来新的挑战。
一、“两洋经贸框架”新动向
美欧即将启动TTIP谈判。2011年11月,美欧首脑峰会首次探讨TTIP,成立了“就业与增长”高级别联合工作组。2013年1月,该工作组提交最终报告,指出跨大西洋贸易和投资活动是世界经济核心所在,建议美欧在该地区达成一项...
2013年2月12日,美国总统奥巴马在国情咨文中提出将与欧盟就“跨大西洋贸易和投资伙伴协定”(以下简称TTIP)展开谈判,欧盟积极响应。3月15日,日本正式宣布将加入美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴协定”(简称TPP),揭开TPP第三轮扩容序幕。至此,美国打造TTIP-TPP(即太平洋—大西洋经贸框架,以下简称“两洋经贸框架”),并在此基础上建立以美国为核心的全球经贸新格局的战略构想完全显现。“两洋经贸框架”的构建将对全球经贸体系的布局和变革产生深刻影响,它在强化美元国际结算货币和储备货币地位的同时,将利用新的经贸规则固化并制度化美国的超级垄断地位和巨额垄断利益,给新兴经济体设置新的市场准入障碍,遏制其发展势头。这将给我国开拓国际经贸合作、全面提升综合国力带来新的挑战。
一、“两洋经贸框架”新动向
美欧即将启动TTIP谈判。2011年11月,美欧首脑峰会首次探讨TTIP,成立了“就业与增长”高级别联合工作组。2013年1月,该工作组提交最终报告,指出跨大西洋贸易和投资活动是世界经济核心所在,建议美欧在该地区达成一项全面协定。2013年2月,奥巴马接受该工作组建议,宣布将与欧盟启动TTIP谈判,预计正式谈判将于6月展开,用两年时间签署最终协定。
美国主导的TPP即将开始第三轮扩容。2012年12月,加拿大和墨西哥正式加入TPP第十五轮谈判,TPP完成第二轮扩容,成员国增至11个。2013年3月15日,日本决定参加TPP谈判,揭开TPP第三轮扩容序幕。据TPP第十六轮谈判透露的信息,其“基本协议”有望于10月签订。
美国继续推动双边或多边自贸区。2012年3月,美韩自贸区(FTA)正式运行,从而在东亚建立了美国“重返亚太”后的首个FTA。除TTIP、TPP外,美国已与15个国家建立了14个多边或双边FTA,涉及北美、南美、大洋洲、东亚、中东、北非等主要支点性地区,初步完成了全球经贸的总体布局。
二、“两洋经贸框架”的战略意图
后危机时代,美国着力推动TTIP-TPP“两洋经贸框架”,表现出非常明显的全球战略意图。
一是依靠TTIP-TPP直接提升对外贸易和投资,扭转复苏乏力的被动局面。2012年4月国际货币基金组织统计数据显示,TTIP包括28个经济体,8亿人口,GDP总值31.634万亿美元,全球占比45.4%,它将有效消除非关税壁垒,刺激投资潜力,将拉动美欧GDP上升0.5和0.4个百分点;TPP包括11个经济体,GDP总值20.368万亿美元,全球占比29.2%,将为美国创造数十万个工作岗位并有效拉动增长。
二是凭借TTIP和TPP形成以美国为中心的两洋对称型跨洋经贸框架,塑造全球经贸新格局。TTIP、TPP基本以北美自贸协定为蓝本,令美国有较强的谈判主导能力。美国向东跨过大西洋建立TTIP,向西跨过太平洋建立TPP,将38个经济体聚合于“两洋经贸框架”之内,相当于建立了一个以美国为核心、联系东西两翼的规模达36.917万亿美元的超级经贸联合体。由于美韩FTA基本上以北美自贸区为蓝本,与TPP的总体规则相一致,具有极高的兼容性。因此如果美国再将日本和韩国拉入TPP,则“两洋经贸框架”成员将达40个,GDP总量超过43.902万亿美元,全球占比为63%,以美国为主导力量的全球经贸新格局也将基本形成。
三是利用TTIP-TPP发展“新一代”自贸规划,弱化WTO作用。美国甩开WTO,将两洋地区主要发达经济体纳入TTIP-TPP,发展“新一代”自贸规划,实际上将弱化WTO的作用,弱化新兴经济体在WTO框架内争取合理利益的可能性。美国强调TTIP、TPP是“面向21世纪”、“高标准、全面的”FTA,特别重视在知识产权、原产地界定、劳工保护、国有企业限制、农产品及纺织品等领域确立有利于美欧发达经济体的制度,极力倡导“投资者与国家争端解决”(ISDS)条款。通过这一条款,外资企业能够以一国法律损害企业权益为由,援引国际法相关规定起诉该国政府,谋求国际仲裁,意在利用知识产权、技术、资金和产业链优势建立起对其他成员国企业甚至整个产业的操控局面,从而制度化、固化美国的超级垄断地位。
四是通过TTIP-TPP谈判设置新的市场准入障碍,遏制新兴经济体。美国通过TTIP巩固与欧盟经贸关系,通过TPP拓展与亚太部分新兴经济体的经贸往来,在提升发达经济体间经贸合作水平的基础上,以新贸易规则等非关税壁垒将亚太主要新兴市场经济体排除在外,遏制后者发展势头和全球影响力,进而削弱其经济增长潜力和创新能力。
五是以全球经贸新格局和准入规则强化美元的国际结算货币及储备货币地位。美元通过货币超发向全球转移通胀并收取巨额铸币税,同时利用美元的国际结算功能左右全球大宗商品市场、资本市场及货币市场,攫取超额利润。TTIP-TPP将以新的全球经贸布局、交易规模和市场准入制度强化美元的国际结算货币地位,并有利于美国向欧盟渗透,实现美元和欧元利益互锁,防止欧元对美元构成挑战。
三、对我国的挑战
一是对华贸易壁垒将进一步增加,我国外部经贸环境将更为严峻。TTIP-TPP所制定的新贸易规则和市场准入制度在很大程度上是想将中国排斥在外,通过增加贸易和投资壁垒削弱我竞争力,压缩我国在国际贸易和投资领域的战略空间。二是人民币国际化进程可能面临新的阻碍,对我国拓展海外利益极为不利。TTIP-TPP将美元与欧元的核心利益互锁,在提升成员国内部经贸水平的同时,将极大削弱人民币参与国际结算的能力和潜在空间,使人民币国际化进程再添变数。三是美欧有可能加快“再工业化”进程,降低并弱化由于经贸合作和技术扩散给我国带来的可能收益。TTIP-TPP将以其规模经济的效应在框架内重新分配生产要素,调整产业链条,为美欧“再工业化”创造有利条件,巩固其全球制造业强国的地位,并通过知识产权、劳工原则、原产地原则等制度设计,降低并弱化由于经贸合作和技术扩散给我国带来的可能收益,为我国从制造业大国向制造业强国转进设置障碍。四是TTIP和TPP有可能相互强化,有助美国实现“重返亚太”、“巩固跨大西洋关系”的战略目标。TTIP反映了欧盟加强与北美经贸关系的决心,也蕴含着欧盟通过北美增强在亚太地区影响力的战略远景,同时也激励更多渴望与欧盟强化经贸关系的亚太地区经济体加入TPP。TTIP和TPP通过北美核心形成了“双向回路”,有可能相互加强,帮助美国实现“重返亚太”、“巩固跨大西洋关系”的“再平衡”战略。
四、我国可采取的应对措施
一是制定新的全球经贸战略规划,重点塑造太平洋经贸通道和欧亚大陆桥经贸通道。我国应利用自身处于欧亚大陆一侧、毗邻太平洋的地理优势,重点塑造向东经太平洋通往东亚、南太平洋、北美和南美的“太平洋经贸通道”以及向西经中亚通往南亚、中东和欧洲的“欧亚大陆桥经贸通道”,在东、西两线上取得与TTIP-TPP的对等均势。二是继续深入发展传统的进出口市场,积极开拓新的海外市场。对欧洲、北美、东亚等传统外贸伙伴,宜坚持“深耕细作、斗而不破”的基本原则,以稳定外贸规模;研判美欧“新一代”贸易规则要点,做好应对准备,分散风险,提高适应能力;积极参与国际竞争,提升对发达经济体的投资水平,加强彼此经济的互补、互融性,实现局部的“利益捆绑”;加快发展中国——非洲、中国——南美两大最具发展潜力的跨洋经贸区域,提高其对华向心力;坚持WTO多边谈判原则,利用该机制维护广大发展中国家利益;推动东北亚地区的货币互换和自贸区建设。三是大力推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设,加快培育内需市场。按照十八大“新四化”方针,有节奏地调整产业结构,强化自主创新能力,提高大中华经济圈在全球生产要素配置中的参与和决策能力。五是加快推动人民币国际化。推动人民币国际化,使之成为普遍接受的国际结算货币和储备货币,增强对其他货币的替代性,改变全球储备货币的分配格局和铸币税的利益划分,增加参与世界货币的发行和调节权,壮大对美欧货币霸权的制约力量。六是积极发展与TPP、TTIP成员国的双边FTA,弱化其政治价值和对我国可能生产的负面冲击。财
责任编辑 李烝
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