摘要:
安徽省2007年下半年启动了公务卡制度改革,2012年全面推开,目前已基本实现省市县三级全覆盖,为全省加强公务支出管理提供了重要保障。
全力推进公务卡制度改革
(一)加强政策设计。具体可概括为:“一个定位”和“三个对接”:“一个定位”是指将公务卡定位用于公务消费的个人银行信用卡;“三个对接”是指与银行信用卡交易平台对接,与现行预算单位财务管理和公务支出报销制度对接,与国库支付系统对接。对经预算单位财务审核同意报销的刷卡信息,由单位财务人员从银行数据库下载到国库支付系统,自动生成授权支付凭证,实现消费、报销、还款全过程无现金操作。财政部门可以及时查询预算单位公务消费的明细信息,提高公务支出财政资金使用的透明度。
(二)加强制度建设。2007年改革初期,安徽省财政厅与中国人民银行合肥中心支行制定出台《省级预算单位公务卡使用管理暂行办法》,涵盖公务卡日常管理、支付管理、财务报销、管理职责等。2012年,全省各级财政部门结合当地实际,分别制定了《公务卡强制结算目录》。省级预算单位公务卡强制结算目录规定,省直行政事业单位工作人员在支付差旅费、办公费等17项公务支出时,必须刷卡消费。随着改革推进...
安徽省2007年下半年启动了公务卡制度改革,2012年全面推开,目前已基本实现省市县三级全覆盖,为全省加强公务支出管理提供了重要保障。
全力推进公务卡制度改革
(一)加强政策设计。具体可概括为:“一个定位”和“三个对接”:“一个定位”是指将公务卡定位用于公务消费的个人银行信用卡;“三个对接”是指与银行信用卡交易平台对接,与现行预算单位财务管理和公务支出报销制度对接,与国库支付系统对接。对经预算单位财务审核同意报销的刷卡信息,由单位财务人员从银行数据库下载到国库支付系统,自动生成授权支付凭证,实现消费、报销、还款全过程无现金操作。财政部门可以及时查询预算单位公务消费的明细信息,提高公务支出财政资金使用的透明度。
(二)加强制度建设。2007年改革初期,安徽省财政厅与中国人民银行合肥中心支行制定出台《省级预算单位公务卡使用管理暂行办法》,涵盖公务卡日常管理、支付管理、财务报销、管理职责等。2012年,全省各级财政部门结合当地实际,分别制定了《公务卡强制结算目录》。省级预算单位公务卡强制结算目录规定,省直行政事业单位工作人员在支付差旅费、办公费等17项公务支出时,必须刷卡消费。随着改革推进,为规范预算单位从零余额账户大额提取现金问题,省及部分市县制定了相关制度。省财政厅《关于进一步加强省级国库集中支付现金使用管理的通知》规定,凡纳入国库集中支付的财政性资金,原则上一律实行财政直接支付和公务卡结算,基本支出(不含人员经费)现金提取额,不得超过全年预算安排的基本支出总额的10%。2013年2月,为深入贯彻落实中央八项规定和中纪委十八届二次全会精神,充分发挥国库集中支付在加强廉政建设、源头防治腐败的重要作用,切实提高财政资金使用效益,安徽省财政厅又印发了《关于进一步从严控制现金提取的通知》,严格现金提取申报审批制度。预算单位确需使用现金的,按照源头控制、严格审核的原则,通过财政一体化管理信息系统办理现金使用申报审批手续。
(三)加强监督检查。在全面推进阶段,多次召开代理银行、预算单位公务卡制度改革会商会议,跟踪了解改革进展情况。要求代理银行打破常规,建立公务卡办理绿色通道,实行办卡限时制,并每天向财政部门报送公务卡办理进度。2013年2月,根据预算单位反映的公务卡执行中代理银行服务不到位问题,专门召开代理银行会议,要求代理银行拿出限期整改方案,并印发各预算单位监督执行。同时,在省级定期开展集中支付专项监督检查,按月通报现金使用、公务卡使用情况(包括用公务卡结算的差旅费、公务接待费、会议费、劳务费等)以及其它事项。督促市县完善改革方案,加快改革进度,确保改革务实推进。
主要特点及成效
(一)坚持“三个立足”。立足深化改革,减少公务活动现金使用量,强调国库集中支付对财政资金使用的监管。立足财务管理,针对单位现金支付存在风险大、审核难等问题,通过技术手段推进公务卡,实现财政财务管理规范化、智能化、高效化。立足源头治理,推进公务卡消费,使公务消费活动置于“阳光”之下,做到“消费留痕”,从源头上防治腐败行为。
(二)严格“三个规范”。规范使用范围,在预算单位大力推行使用公务卡,要求单位公务消费时必须使用公务卡。规范技术支撑,加强与金融机构联系,协助发卡银行做好相关信息系统的研发和维护工作。规范报销结算,制定公务卡结算流程,要求持卡人按规程办理报销事项,报销资金单位财务人员通过银行直接转入持卡人账户。
(三)做到“三个衔接”。衔接代理银行。各级财政部门对代理银行资质进行严格认定,规范代理银行在主要功能、技术、服务等方面的要求,并按所规范的内容由预算单位分别与商业银行签订代理协议。衔接信息网络。发卡代理行与财政部门通过平台一体化网络实现系统连接,预算单位通过网络实现公务卡信息传递。衔接现金管理。各级财政部门就现金使用管理作出一系列规定,界定了推行公务卡后的现金使用原则和范围。
通过各方面的努力、支持和配合,安徽省公务卡制度改革取得明显成效。一是实现了全面推开。截至2012年底,省级公务卡改革已经做到全覆盖,省级预算单位全年累计开卡46644张。经过各级财政部门和预算单位协力推进,省及16个市、76个县(区)、1415个乡(镇),共计13891个预算单位实行了公务卡制度改革,全年全省共发放公务卡205280张。二是消除了公务消费“盲区”。通过严格执行公务卡强制结算目录,凡列入目录的公务支出项目,具备刷卡条件的,一律使用公务卡结算,不得以现金办理支付,大大降低了现金结算,确保支出有痕。据统计,2013年一季度,省本级公务卡累计支付29638笔,较上年同期增长46倍;支付金额4180.12万元,较上年同期增长25倍,累计现金支付1060万元,较上年同期下降94%。其中基本支出和项目支出现金支付分别下降94.7%和95.3%。三是从严控制了现金提取。对于既不能办理转账又无条件刷公务卡支付且确需现金支付的,安徽省财政厅建立了严格的现金申报审批制度,实行预算单位申请、主管部门审核、财政厅审批,做到源头管理、从严控制。据统计,这项制度实施后,安徽省级预算单位的现金支出大幅减少,同比下降54%。尤其是2012年4月以来,基本支出和项目支出的现金提取同比分别下降了76%和70%。财
责任编辑 王静君