党的十八大报告从全局和战略的高度，对当前及今后一个时期加快改革财税体制、完善公共财政体系提出了明确要求。当前，陕西正处于建设“三强一富一美”新陕西的关键时期，各级财政部门要深入学习贯彻十八大精神，把握与财政工作密切相关的政策导向，围绕“三保、四提高”，把国家各项财政政策执行到位、落到实处，坚定不移地推进财政管理改革，为促进陕西经济社会又好又快发展提供坚实的财力保障。

“保收入”，确保财政收入预算完成

当前，受国内经济增速放缓的影响，支撑陕西经济发展的石油、煤炭、有色金属等能源资源性产品价格持续下跌，财政收入增幅从2012年开始呈逐渐回落态势。加之，实施结构性减税政策，取消和停征部分行政事业性收费，减收政策集中出台，给财政带来较大减收。面对新情况，组织财政收入要坚持依法征收、应收尽收，防止虚收，坚决不收过头税。同时，不断提高收入质量，优化收入结构，提高税收占财政收入比重，逐步降低非税收入比重，为陕西经济社会事业发展提供稳定可靠的财力保障。

“保增长”，支持经济平稳较快发展

全力以赴稳增长，这既是当前经济工作的首要任务，也是财政工作的重要职责。一是全面落实省委、省政府关于保增长的各项措施。围绕“抓销售、稳生产”，采取贴息、奖补等方式，继续支持工业保增长，帮助企业渡过难关。加大对基础设施、民生工程、现代农业、优势特色产业等方面的投资力度，充分发挥政府投资在结构调整中的导向作用。着力扩大内需，支持商贸流通体系建设，增强消费对经济增长的基础性作用。支持扩大出口和招商引资，提升开放型经济发展水平。支持培育战略性新兴产业，加快传统产业和骨干产业改造升级，推动以旅游为重点的现代服务业发展壮大。加大资金筹措力度，通过调整支出结构、盘活存量资金、统筹政府性基金和国有资本经营收益等多种方式，多渠道筹措资金，加大对保增长的资金支持力度。二是全面落实结构性减税政策。要把中央和省委、省政府出台的一系列减税政策不折不扣落实到位。落实取消和停征各类行政事业性收费的政策，特别是对收费总额在100万元以下的收费项目坚决停止征收，做到该减的减、该免的免、该返的返、该抵扣的抵扣，为企业发展创造宽松的财税环境。三是实施“一市一策”区域发展财税政策。落实好省委、省政府出台的一系列支持区域经济协调发展的财税政策，进一步完善省市共建大西安、西咸新区、宝鸡副中心城市、渭南“陕西东大门”、延安城乡统筹、榆林能源化工基地、陕南循环经济等“一市一策”的财税政策体系。

“保民生”，确保各项民生支出足额到位

继续坚持民生优先，进一步加大民生投入。一是确保“两个80%”。继续加大对民生的投入力度，确保新增财力80%用于保障和改善民生，确保财政用于民生的支出占财政总支出比重达到80%以上。二是坚持“扩面提标”。对城乡居民养老保险、城镇职工医保、城镇居民医保、新农合等涉及群众基本保障利益的，加快从制度覆盖向人群全覆盖的转变，能够提高标准执行的提高标准。特别对社会广泛关注的就业、教育、医疗、卫生、保障性住房、移民搬迁等热点问题，都要加大力度，力争高标准、高水平解决好。同时，发挥财政在收入分配制度改革中的作用，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。支持实施城乡居民收入倍增计划，推进实现陕西城乡居民收入年均增长15%，到2017年末实现收入翻番。三是完善“制度设计”。按照公共财政的方向和要求，不断完善民生制度顶层设计，搞好政策之间的衔接，避免出现“按下葫芦浮起瓢”，加快民生工作由“保基本”和“广覆盖”向“重统筹、多层次、建机制、顺体制、可持续”转变。

提高城乡一体化发展水平

围绕增强城乡发展活力，切实加大对“三农”工作的支持力度，贯彻落实好省委、省政府关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的意见。支持现代农业发展，继续支持粮、果、畜、菜等农业主导产业，加大对区域特色产业的支持力度，加大对50个省级现代农业园区建设的支持力度。支持农业基础设施和生态文明建设，加快引汉济渭、引红济石等重点水源工程建设，继续实施渭河综合整治、汉江综合治理和山洪灾害防治，抓好小农水重点县建设和高标准农田建设，发展高效节水灌溉农业。大力推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、防沙治沙等各项重大生态工程建设。在支持新型城镇化建设中发挥财政作用，全力推进31个重点示范镇、30个文化旅游古镇、1000个新型农村示范社区建设，加快撤乡并镇，促进有条件的农民进城落户。落实各项惠农补贴政策，支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，增加贫困人口的综合收入。

提高基层财政保障能力

坚持财力向下倾斜，提高县级财力保障水平，突出抓好三个重点：一是完善转移支付制度。加大均衡性转移支付力度，增大补助规模，扩大民生支出测算范围，提高支出标准。完善县级基本财力保障机制，完善补助与奖励政策，进一步加大省级奖补力度，调动市级的积极性，提高困难县区财政保障能力。加强乡镇运转经费保障管理，分类制定乡镇运转经费最低人均保障标准，并在省对县的转移支付中明确，进一步提高乡镇运转经费保障水平。二是推进“营改增”试点。按照中央精神，抓紧制订改革试点方案，精心组织，会同国、地税开展好“营改增”改革的培训和宣传工作，确保管户顺利移交。三是进一步完善31个重点镇的财政体制和扶持政策。对省政府确定的31个重点示范镇，赋予一定的经济发展和社会事务管理权限，使示范镇在财政资金使用上享受与县级政府相同的权限，并调整重点示范镇财政管理体制，建立与其社会管理权限相匹配的财政保障制度，巩固完善乡镇财政所管理职能，提高重点镇自我发展能力。

提高财政管理科学化水平

一是推进专项资金管理改革。坚持早编预算，每年从5月起启动下年度专项资金预算编制工作；实行专项资金“项目库”管理，所有财政专项资金都要安排到具体项目，全部纳入“项目库”，通过“项目库”编制预算，实行滚动管理；加大专项资金的清理整合力度，对支持方向相同或相近，但归口不同部门管理的专项资金，打破部门、行业界限，采取规划整合、项目整合、板块整合，特别是县级整合的方式，加大整合力度，集中财力保重点，使专项资金管理走上规范化轨道，资金使用效益不断提高。二是加快预决算公开步伐。按照扩大公开范围、细化公开内容的要求，除个别特殊部门外，2013年陕西102个省级部门在3月底前已全部公开了2013年部门预算和“三公”经费。要继续指导组织做好预决算公开宣传、申请公开预决算受理及媒体、舆论应对等工作，虚心听取各方面意见，认真分析，妥善处理。通过社会监督约束控制行政经费增长。督促市县做好部门预算和基层财政专项支出预算公开工作。三是认真落实中央“八项规定”和省委实施意见和“三公”经费只减不增的目标。加紧深入研究制定相关办法和措施，不新建政府性的楼堂馆所，财政供养人员和“三公”经费只减不增，2013年因公出国（境）经费实际支出数零增长，车辆更新一律使用国产车辆，坚决做到有令必行、有禁必止。继续深化国库管理制度改革，把国库集中支付、公务卡改革推行到所有预算单位，预算执行动态监控实现市县全覆盖，不断规范公务消费。同时，建立健全账户定期清理制度，着力解决党政机关、事业单位人员工资卡和养老、医疗、低保等社会保险账户管理上存在的“吃空饷”问题。

提高财政干部队伍素质

深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入基层，深入群众，加强和改进调查研究，多为群众办实事、办好事，着力解决群众反映强烈的问题。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，力戒奢靡之风。求真务实，真抓实干，进一步改进文风会风，不搞形式主义，不做表面文章，努力做出实实在在的工作业绩。深入推进财政反腐倡廉建设，落实廉政风险防控措施，严惩违法违纪行为，时刻绷紧廉洁从政这根弦，守纪律、讲规则，管好钱、用好钱，不断开创陕西财政工作发展与改革的新局面。财

（作者为陕西省财政厅厅长）

责任编辑 刘慧娴