时间:2020-02-13 作者:张文才
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摘要:
党的十八大指出,当前我国经济发展处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要全面把握机遇,沉着应对挑战,坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展,通过争取和平国际环境发展自己,又以自身发展维护和促进世界和平,扩大同各方利益汇合点,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。为此,双边对外财经工作要全面贯彻党的十八大精神,统筹国际国内两个大局,全面提升双边对外财经工作水平,维护和用好重要战略机遇期,为我国经济发展营造良好的国际环境和有利的外部条件。
经过多年发展,我国双边对外财经工作已经形成涵盖与主要大国的多层次、全方位的总体工作格局。目前,财政部分别与美国、英国、欧盟、德国、法国、日本、俄罗斯、印度、巴西等9个国家或经济体建立了10个固定双边对话或互访机制,其中副总理级对话机制2个,部长级对话或互访机制4个,副部级对话机制4个。另外,还与印度尼西亚、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯等国家的财政部签署了双边财金合作备忘录,开展不定期访问、顺访和财金信息交流。双边财经对话的内容已从早期财政金融政策扩展到国际国内宏观经济形势与政策措施、全球经济治理体系改革、金融部门改革与金融监管、贸易、投资以及...
党的十八大指出,当前我国经济发展处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要全面把握机遇,沉着应对挑战,坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展,通过争取和平国际环境发展自己,又以自身发展维护和促进世界和平,扩大同各方利益汇合点,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。为此,双边对外财经工作要全面贯彻党的十八大精神,统筹国际国内两个大局,全面提升双边对外财经工作水平,维护和用好重要战略机遇期,为我国经济发展营造良好的国际环境和有利的外部条件。
经过多年发展,我国双边对外财经工作已经形成涵盖与主要大国的多层次、全方位的总体工作格局。目前,财政部分别与美国、英国、欧盟、德国、法国、日本、俄罗斯、印度、巴西等9个国家或经济体建立了10个固定双边对话或互访机制,其中副总理级对话机制2个,部长级对话或互访机制4个,副部级对话机制4个。另外,还与印度尼西亚、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯等国家的财政部签署了双边财金合作备忘录,开展不定期访问、顺访和财金信息交流。双边财经对话的内容已从早期财政金融政策扩展到国际国内宏观经济形势与政策措施、全球经济治理体系改革、金融部门改革与金融监管、贸易、投资以及双边经济关系中重大政策关切等领域。参与双边财经对话的部门不断增加,其中参与中美战略经济对话的中央部门达20多个。随着中美地方层级经济合作业务的开展,很多地方省市也参与到双边对外财经工作中来。
双边对外财经工作面临的新形势
(一)我国经济发展进入关键时期,双边对外财经工作重要性凸显。我国虽然位列世界第二大经济体,但经济实力大而不强,2012年人均GDP仅为6166美元。由于人口红利逐步下降、资源环境约束加剧、科技创新能力不强,发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,传统增长动力对经济的拉动作用正在减弱,加之改革开放进入攻坚期和深水区,经济转型压力增大。能否成功跨越“中等收入陷阱”事关我国发展的未来,我们要通过更加积极的双边对外财经工作,以全球视野谋划推进经济结构调整,推动创新驱动型经济发展,全面提高开放型经济水平,在对外开放中规避经济金融风险,在社会转型中保持政治稳定。
(二)全球经济陷入低速增长期,双边对外财经工作艰巨性凸显。此次国际金融危机波及范围广,危机影响在短期内难以消除。由于“去杠杆化”的长期性、财政问题的不确定性与深层次结构矛盾,发达国家经济复苏缺乏足够内生动力。新兴市场和发展中国家则面临全球流动性泛滥、通胀压力上升的影响,并受自身结构性问题的掣肘,很难再保持过去高速增长的局面。如不出现新一轮科技革命,世界经济可能进入一个较长时间的低速增长期。在此形势下,我国在推进全球经济复苏进程方面将面临更多压力,与主要经济体经贸摩擦可能进一步增加,双边对外财经工作艰巨性凸显。
(三)国际经济格局进入深度整合,双边对外财经工作紧迫性凸显。国际金融危机加速世界经济格局调整,国际经济治理进入深度整合阶段。一方面,二十国集团(G20)框架正在发挥更加积极的作用,国际金融组织改革逐步推进,新兴经济体在全球经济治理体系中的地位有所上升;另一方面,为维护其经济“先发优势”,主要发达经济体正在积极主导贸易、投资、金融、能源等领域的新的国际规则框架构建。我国在国际地位和影响力上升的同时,承担的国际责任也在上升。积极参与全球经济治理,推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展,对我国经济发展至关重要。利用双边对外财经对话与沟通渠道,加强与主要经济体的接触与协调,团结新兴经济体,为新兴经济体和发展中国家经济发展争取更大的外部空间,是双边对外财经工作面临的重要课题。
(四)地缘政治风险等不稳定因素相互交织,双边对外财经工作复杂性凸显。危机导致部分国家社会、政治问题叠加,全球不稳定因素上升;同时,伊核、朝核、中东局势等地缘政治风险加剧世界紧张局势,加大国际能源市场波动。通过双边财经对话,加强与主要经济体的交流与合作,推进构建全球和区域经济金融能源安全网,为经济平稳、健康与可持续发展提供持久动力,要求双边对外财经工作有更广阔的视野、更广泛的内容与更畅通的渠道。
新时期双边对外财经的工作思路
(一)管控风险,稳定发展中美经济关系。美国是世界第一大经济体,处理好中美经济关系事关我国现代化建设全局。当前中美两国已完成各自国内重大政治议程,中美经济关系进入新的发展阶段。要通过中美战略与经济对话平台,深化双方在各层面的对话沟通,特别是高层次战略沟通,增加对彼此国情和战略意图的了解,管控风险,拓展深化两国全面经济合作,加强在重大国际经济问题上的协作,夯实两国在双边、区域和全球多个层面互利共赢的利益交融格局和合作基础,共同努力构建中美合作伙伴关系,走出一条新型大国关系之路。
(二)抓住机遇,深化中欧经济关系。欧洲是世界上重要的经济体和国际格局中的重要力量。当前欧洲面临困难局面,一方面欧债形势拖累欧洲经济复苏,如应对不利,未来一段时间欧洲衰落势头将进一步显现;另一方面欧债危机的倒逼效应使欧洲进入重要的变革和调整期。要加强中欧经济合作,充分利用与欧盟和英国、德国、法国的双边财经交流与合作平台,深入开展政策交流与务实合作,构筑总体稳定、各有侧重、协调推进、互利共赢的中欧双边财经合作框架。
(三)立足全局,稳妥推进对日财金交流与合作。中日既是第二和第三大经济体,又是一衣带水的近邻。保持良好的中日经济关系不仅对两国有利,也有利于推动区域和世界经济的发展。近年来,双方通过中日财长对话机制,有力推动了双方在宏观经济财政、金融等领域的交流与合作。但钓鱼岛事件严重干扰中日关系,对两国经济合作产生了负面影响。我们希望日方正视所犯的错误,为重拾两国经济合作良好势头创造条件,通过中日财长对话机制为双边关系增加更多积极因素。
(四)巩固基础,深化与新兴经济体和发展中国家的经济合作。新兴经济体崛起是当今世界经济格局的一个突出特点。新兴经济体普遍处于经济快速增长阶段,但自身发展仍面临较多结构性矛盾。我国作为新兴经济体的一员,应积极巩固发展与主要新兴经济体的关系。通过与印度、巴西、俄罗斯等国的双边财经合作机制,进一步拓展与这些国家的共同利益,努力增强新兴经济体与发展中国家在国际经济事务中的发言权和代表性,并本着互利共赢原则,妥善处理彼此间的摩擦和分歧,不断增进战略互信。
新时期双边对外财经的工作重点
(一)宣传我国发展道路。十八大指出,我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义。过去30多年,中国特色社会主义道路创造了经济发展的奇迹。未来我国经济发展仍将会遭到各种理论思潮的冲击。针对国际上一些人对我国发展道路与制度的质疑与歪曲理解,我们要坚持道路自信、理论自信、制度自信,既不妄自菲薄,也不妄自尊大。通过双边对外财经对话机制,宣传我国的发展道路与理念,捍卫中国特色社会主义制度的基本原则。
(二)维护国家经济安全与发展权益。十八大指出,要坚决捍卫国家主权、安全、发展权益。我们要维护国家经济安全与发展权益,警惕外部因素对我国经济的干扰,减少全球性经济风险对我国经济的冲击。通过双边对外财经对话机制,加强与主要经济体的政策沟通与协调,密切关注主要经济体、区域和全球经济金融形势;积极参与和推动国际货币金融与发展体系改革,继续推进区域、次区域经济与财金合作进程,积极构建全球和区域经济金融安全网;推动与主要贸易伙伴财经合作,维护海外资产安全与中国企业海外发展权益;推动能源、粮食、环境方面的国际合作,维护国家能源与粮食安全,为经济平稳、健康与可持续发展提供持久动力。
(三)服务我国经济发展。十八大指出,要加快形成新的经济发展方式,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。要全面深化改革,激发各类市场主体发展新活力,培育经济发展新动力;促进科技创新,激发创新动力,推动“中国制造”向“中国创造”转变,推进产业升级,培育战略性新兴产业;实行更加积极主动的开放战略,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。通过双边对外财经对话机制,进一步推进对外财经合作,为我国经济结构转型、创新驱动、产业升级提供助力。要通过国际合作,推动发达国家放宽对我国高技术产品出口限制,吸收全球智慧与创新成果;要夯实双边经济合作基础,促进地方层级经济合作,提升开放型经济发展水平。
(四)加强国际经济政策协调。十八大指出,要加强与主要经济体宏观经济政策协调。经济全球化背景下,一国宏观经济政策的外溢性大大增强。主要发达经济体宏观经济政策,尤其是量化宽松政策、债务高企对我国经济产生重要影响,同时,我国对世界经济的影响也愈来愈大,经济政策备受全球关注。通过双边对外财经对话机制,继续加强与主要经济体的经济协调,推动主要发达经济体采取负责任的财政货币政策,加强在贸易、投资、财政与货币、结构改革以及发展等领域的国际经济政策协调。
(五)参与国际经济规则制定。十八大指出,要坚持权利和义务相平衡,积极参与全球经济治理。通过双边对外财经对话机制,加强双边协调,积极参与全球和区域性经济规则的制定,推动我国和其他新兴市场与发展中国家拥有更大的发言权。既要勇于承担应尽的责任,也要敢于分享应有权利。对公平、合理的国际经济规则,应在强调各国不同的国情和发展阶段情况下,本着负责任的态度予以执行;对于不公平、不合理的国际经济规则,应推动各方予以修改、完善。财
(作者为财政部外经办主任)
责任编辑 李烝
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